站內搜索:
乾政辦發〔2018〕10號關于印發《乾縣深入推進“放管服”改革積極開展“營商環境提升年”和“行政效能提升年”工作實施方案》《乾縣優化提升營商環境“10+4”行動方案》的通知
發布時間:2018-03-16 10:06    來源:信息中心
恢復窄屏
XXGK-2018-001342 乾政辦發〔2018〕10號 公文時效:[有效]
發布機構 信息中心 發文日期 2018年03月13日
乾政辦發〔2018〕10號關于印發《乾縣深入推進“放管服”改革積極開展“營商環境提升年”和“行政效能提升年”工作實施方案》《乾縣優化提升營商環境“10+4”行動方案》的通知

乾政辦發〔201810

 

 

乾縣人民政府辦公室

關于印發《乾縣深入推進“放管服”改革積極開展“營商環境提升年”和“行政效能提升年”工作實施方案》《乾縣優化提升營商環境“10+4”行動方案》的通知

 

城關街道辦事處,各鎮人民政府,縣人民政府各工作部門、直屬機構:

《乾縣深入推進“放管服”改革積極開展“營商環境提升年”和“行政效能提升年”工作實施方案》《乾縣優化提升營商環境“10+4”行動方案》已經2018227日縣政府第二次常務會議和201838日縣委全面深化改革領導小組會議研究審定,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

   乾縣人民政府辦公室

                              2018313



乾縣深入推進“放管服”改革積極開展“營商環境提升年”和“行政效能提升年”工作

實施方案

 

為貫徹落實省委、省政府營商環境提升年和市委、市政府優化營商環境攻堅戰要求,深入推進“放管服”改革,全面優化提升營商環境,不斷提升政府行政效能,根據縣政府《關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的意見》(乾政發〔201735號),制定如下工作實施方案。

一、總體要求

積極學習陜西自貿試驗區建設經驗,對標國際一流營商環境,扎實開展“營商環境提升年”和“行政效能提升年”工作,著力打造廉潔高效的政務環境、誠信規范的市場環境、互贏互利的開放環境、完備優質的要素環境、功能完善的設施環境、溫馨包容的社會環境、公平公正的法治環境,加快對外開發步伐、降低市場運行成本,不斷提高政府行政效能,力爭通過3-5年左右的努力,全縣營商環境和競爭力指標達到或超過省內先進縣區水平。

二、基本原則

1.加快職能轉變,激發市場活力。堅持營商環境就是生產力、競爭力,將政府職能轉變與優化營商環境有機結合,深化“放管服”改革,有效激發市場活力,提高各類市場主體對我縣營商環境的滿意度,構建良好企業生態環境,增強發展競爭力。

2.遵循市場規律,加強法制建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極對接先進理念和通行規則,不斷完善營商規則體系,創造適應市場經濟要求的法治環境,保障公民和市場主體的合法權益,促進規則公平、機會公平、權力公平。

3.圍繞關鍵環節,解決突出問題。以營商環境排名前列的省內先進縣區為標桿,堅持全面推進與重點突破相結合,著力在企業開辦設立、項目投資建設、企業融資信貸等重點領域和關鍵環節實現突破,形成示范效應。

4.嚴格督查檢查,注重實際效果。以強有力的督查檢查促進落實,確保各項重點任務不折不扣地落到實處。對落實到位,積極作為的典型通報表揚、給予激勵,對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的嚴肅問責、公開曝光,促進政府行政效能不斷提升。

三、主要任務

(一)深入推進“放管服”改革

1.深化“最多跑一次”改革。在市公布第一批218項群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項的基礎上,加快我縣“最多跑一次”事項梳理匯總公布力度,成熟一批,公布一批,不斷擴大“最多跑一次”辦結事項覆蓋面。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣職轉辦(縣編辦)

責任單位:縣政府各部門,各鎮(辦)

完成時限:201810

2.推進“減證便民”專項行動。在前期清理基礎上,按照省上通用目錄修訂縣級證明事項和蓋章環節目錄清單向社會公布,并監督清單執行落實,解決奇葩證明、循環證明和無謂證明等問題。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣職轉辦(縣編辦)

責任單位:縣政府各部門,各鎮(辦)

完成時限:20188

3.推進“雙隨機一公開”監管。在縣級各部門全面建成隨機抽查搖號系統,“雙隨機、一公開”監管模式要在市場監管執法事項和其他行政執法事項中實現全覆蓋。加強隨機抽查結果公開,及時將抽查結果上傳陜西省公共信用信息平臺并向社會公開,接受社會各界的監督,讓失信者一處違規、處處受限,真正形成監管合力。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣職轉辦(縣編辦)

責任單位:縣政府各部門

完成時限:201810

4.修訂“七張清單”。縣政府各部門、各鎮(辦)按照相關法律法規修訂情況提出修訂“七張清單”(行政許可項目清單、權力和責任清單、公共服務事項清單、隨機抽查事項清單、行政許可中介服務事項清單、行政事業性收費和政府性基金項目清單、企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”事項清單)的意見,報縣職轉辦(縣編辦)審核匯總后提交相關會議研究審定修改清單。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣職轉辦(縣編辦)

責任單位:縣政府各部門,各鎮(辦)

完成時限:201810

5.修訂公布行政許可事項目錄清單。按照省上通用目錄修訂行政許可事項目錄清單,以縣政府文件印發執行并向社會公布。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣職轉辦(縣編辦)

責任單位:縣政府各部門

完成時限:20186

6.開展清權減權。縣政府各部門要進一步加大各類權力事項的取消下放力度,該取消的堅決取消,該下放的堅決下放,再向鎮(辦)下放一批量大面廣、基層能夠實施并且與群眾生產生活密切相關的審批和服務事項。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣職轉辦(縣編辦)

責任單位:縣政府各部門,各鎮(辦)

完成時限:201810

7.及時承接落實。積極承接中、省、市、縣取消下放各類行政權力事項,制定承接落實方案并積極開展審批。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣職轉辦(縣編辦)

責任單位:縣政府各部門,各鎮(辦)

完成時限:201810

8.規范行政許可中介服務。加強行政許可中介服務管理,建立中介服務信息公開、服務評價、監督管理等制度,進一步提高中介服務水平。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣職轉辦(縣編辦)

責任單位:縣發改局、縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣文體旅游局、縣衛計局、縣安監局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣農牧局

完成時限:201810

9.優化政務服務。推進政務服務標準化,加強實體政務中心和網上政務服務中心建設,推進縣、鎮、村三級政務服務體系建設。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣政務服務中心

責任單位:縣政務服務中心、縣市場監管局、縣政府法制辦、縣政府信息中心等各部門,各鎮(辦)

完成時限:201811

10.強化檢查考核。將縣政府各部門、各鎮(辦)的“放管服”改革和優化提升營商環境納入2018年目標責任考核,分值2分。同時,對優化提升營商環境綜合考核排名前三位和后三位的部門、鎮(辦),分別給予0.80.50.2的加減分。

包抓縣級領導:張會文

牽頭單位:縣考核辦

責任單位:縣考核辦、縣職轉辦(縣編辦)、縣政府各部門、各鎮(辦)

完成時限:20183

(二)開展優化提升營商環境“10+4”行動

11.開展放寬市場準入簡化企業開辦和注銷程序行動。由縣市場監管局牽頭,力爭將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶,辦理涉稅事項壓縮時限壓縮至3個工作日內完成;實行企業簡易注銷登記改革,對符合條件的企業簡易注銷申請,在3個工作日內完成;解決公章刻制、銀行開戶審核時間長、稅務信息確認辦理環節多、部門間數據實時交換、共享難等問題。

包抓縣級領導:茍曉瑜

牽頭單位:縣市場監管局

責任單位:縣市場監管局、縣發改局、縣公安局、縣國稅局、縣地稅局、縣工業集中區管理委員會、縣人行等,各鎮(辦)

完成時限:20183

12.開展簡化施工許可證辦理程序行動。由縣住建局牽頭,以企業投資一般性建設項目為重點對象,堅持以群眾滿意、方便群眾為標準,改變當前建設單位在取得《建筑工程施工許可證》前涉及部門多、程序復雜、相互牽制、過程漫長的串聯審批方式,通過提前介入、優化評估審核、多圖聯審、壓縮審批時限、簡化提交資料、清理不合理前置條件和“搭車”事項等改革舉措,實現投資企業在職能審批部門從投資項目立項到取得《建筑工程施工許可證》45個工作日(指建設單位資料齊全遞交相關部門至相關部門出具意見的時間)內辦結的目標。

包抓縣級領導:劉旭

牽頭單位:縣住建局

責任單位:縣住建局、縣發改局、縣公安局、縣環保局、縣國土局、縣文體旅游局、縣住建局、縣地震辦、縣人防辦、縣氣象局、縣政務服務中心、縣工業集中區管理委員會、縣消防大隊等,各鎮(辦)

完成時限:20183

13.開展方便企業獲得水電氣暖行動。由縣發改局牽頭,以方便企業獲得水電氣暖為重點,從減環節、優流程、壓時效、提效率等4個方面入手,最大限度壓縮報裝時限,在供電方面:落實國家壓縮用電報裝時限要求,將用電報裝辦理時限壓縮居民用戶7個工作日,其他低壓用戶11個工作日,高壓單電源38個工作日,高壓雙電源53個工作日。供氣方面:將用氣報建辦理時限壓縮至5個工作日;施工時間:距離中壓管道1Km范圍內,50個工作日完成工程并交驗;距離中壓管道1Km以外范圍,90個工作日完成工程并交驗。供水方面:鎮區供水管網覆蓋范圍內,供水辦理全流程時間不超過50個工作日,對用水量較大,需另找水源的,按照基本建設程序執行;對城區供水管網覆蓋范圍內,供水辦理全流程時間不超過25個工作日,對用水量較大,需另找水源的,按照基本建設程序執行。供暖方面:將企業用暖辦理時限壓縮至58個工作日。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣發改局

責任單位:縣發改局、縣住建局、縣水利局、縣城市管理執法局(燃氣主管單位市政處)、縣工業集中區管理委員會、縣水務集團、縣電力局等,各鎮(辦)

完成時限:20183

14.開展方便企業辦理不動產登記行動。由縣國土資源局牽頭,堅持依法登記、規范登記、準確登記和便民利民原則,做到除政府組織開展的農村不動產登記和非公證的繼承、受遺贈等復雜的不動產登記及大宗批量不動產登記20個工作日辦結以及查封登記、解押登記、異議登記即時辦結外,在企業、群眾完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下,不動產登記中心于20183月底前將一般登記壓縮至受理之日起8個工作日辦結,抵押登記壓縮至受理之日起5個工作日辦結,20186月底前將全部登記類型壓縮至受理之日起5個工作日辦結。對涉及征稅需上門評估、單位轉讓不動產涉稅事項、企業改制等特定事項,以及需要補正材料、權籍調查和公告等不動產登記,可根據實際情況,適當延長辦理時限并明確告知申請人辦理依據、辦結時限、查詢方式等服務信息。

包抓縣級領導:張繼榮

牽頭單位:縣國土局

責任單位:縣國土局、縣住建局、縣司法局、縣工業集中區管理委員會、縣國稅局、縣地稅局

完成時限:20186

15.開展降低企業獲得信貸難度和成本行動。由縣金融辦牽頭,堅持“創新、效率、可持續”原則,以實現“三個不低于”(即小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速,小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數,小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平)為目標,強化督導引領、政策支持和表彰鼓勵,全面推動和提升轄內小微企業金融服務綜合質效。進一步加大對基礎設施、戰略性新興產業、新興城鎮化、縣域經濟、“三農”、小微、綠色等重點領域和薄弱環節的金融支持力度,促進全縣經濟社會平衡充分發展。

包抓縣級領導:李超

牽頭單位:縣金融辦

責任單位:縣金融辦、縣市場監管局、縣國稅局、縣地稅局、縣財政局、縣工業集中區管理委員會、縣人行等,各鎮(辦)

完成時限:持續推進

16.開展優化企業納稅服務行動。由縣國稅局、地稅局牽頭,以納稅人為中心,以問題為導向,對繳納稅人需求,通過壓縮辦稅時間,精簡涉稅資料,簡化優惠辦理和規范執法行為等改革措施,讓納稅人辦稅效率更快,辦稅質量更好,辦稅費用更省,進一步優化稅收環境,提升服務質量和水平,不斷提高納稅人滿意度和獲得感。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣國稅局、縣地稅局

責任單位:縣金融辦、縣國稅局、縣地稅局等

完成時限:201811

17.開展提升企業跨境貿易和投資便利化行動。由縣商務辦牽頭,對標世界銀行《全球營商環境報告》,以壓縮辦理時間、降低準入門檻和收費標準為重點,通過簡政放權,優化流程,提高效能,協同配合,幫助企業大幅降低跨境貿易和投資環節制度性交易成本,力爭全縣營商環境和競爭力指標在全市領先。

包抓縣級領導:茍曉瑜

牽頭單位:縣商務辦

責任單位:縣商務辦、縣公安局、縣人社局、縣市場監管局、縣工業集中區管理委員會、縣國稅局、縣地稅局等,各鎮(辦)

完成時限:持續推進

18.開展制定降低企業運行成本行動。由縣發改局牽頭,堅持問題導向,提升服務質量,強化中、省、市、縣政策的落實力度,切實降低企業在用工、用電、用氣、物流等方面的成本費用。持續減輕企業負擔、企業稅費、要素、用工等成本顯著下降;強化服務意識、創新服務模式、規范服務行為,積極營造優質高效的政府服務環境、規范有序的市場運行環境、健康穩定的企業發展環境。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣發改局

責任單位:縣發改局、縣工業發展局、縣財政局、縣交運局、縣國土局、縣住建局、縣民政局、縣金融辦、縣工業區集中管理委員會、縣國稅局、縣地稅局等,各鎮(辦)

完成時限:持續推進

19.開展縣域營商環境監測評價行動。由縣統計局牽頭,準確評估全縣“放管服”改革成效和改善我縣營商環境,及時總結梳理經驗做法,找到并解決突出和重點問題。采取有針對性的措施倒逼相關部門進一步減環節、優流程、壓時限、提效率,推動“放管服”改革向縱深發展。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣統計局

責任單位:縣統計局、縣市場監管局、縣財政局、縣發改局、縣商務辦、縣住建局、縣人社局、縣國土局、縣政務服務中心、縣政府信息中心、縣工業集中區管理委員會、縣國稅局、縣地稅局、縣電力局等,各鎮(辦)

完成時限:持續推進

20.開展優化提升營商環境專項督查行動。由縣紀委監委、縣委督查室、縣政府督查室牽頭,突出督查重點,創新督查方式,實施全程督查、長效督查和節點督查,建立問責機制,實行首問責任制。對推進過程中工作不力、為政不為、違規違紀行為,依據《乾縣影響營商環境行為責任追究暫行辦法(試行)》予以追責,全面優化提升營商環境,推動誠信政府、服務政府、法治政府建設。

包抓縣級領導:牛洪波

牽頭單位:縣紀委監委、縣委督查室、縣政府督查室

責任單位:縣委督查室、縣政府督查室、縣政府法制辦、縣政府信息中心、縣統計局、縣商務辦、縣發改局、縣金融辦、縣國土局、縣住建局、縣市場監管局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商聯、縣工業集中區管理委員會等,各鎮(辦)

完成時限:持續推進

21.開展全面推進“三級聯網聯動”政務服務行動。由縣政務服務中心、縣政府信息中心牽頭,以深化“放管服”改革、提升機關效能、優化營商環境為重點,加快推進三級聯網聯動的“互聯網+政務服務”模式,建設人民滿意的服務型政府。到2018年底,依托全縣統建的政務服務網,構建一個線上線下一體化融合發展、“縣—鎮—村”三級聯網層級清晰、聯動快捷高效的全縣政務服務大通道。全面推進網上政務服務工作,推動行政審批和便民服務向基層延伸,采用委托授權、聯網辦理、無償代辦等方式,簡化服務程序,減少辦事環節,變“群眾跑”為“網上跑”,逐步實現行政審批和公共服務事項“一號申請、一網審批、一窗辦理,一條流程到底”的目標。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣政務服務中心、縣政府信息中心

責任單位:縣政府各部門、各鎮(辦)

完成時限:201810

22.開展全面推行“三集中三到位”改革行動。由縣編辦、縣政務服務中心牽頭,推動部門許可職能向一個股室集中,審批股室向政務大廳集中,審批事項向網上辦理集中,做到事項進駐大廳到位,審批授權窗口到位,電子監察到位。縣政府各部門要對各股室職能進行調整優化,固定一個股室承擔行政審批事項辦理工作,并于4月底前將行政審批股室的定崗、定人、定責情況報縣審改辦備案。根據縣政務服務中心的實際情況,突出優化提升營商環境的主要環節,對涉及項目審批和市場準入及監管的相關部門,先期實行“三集中、三到位”改革,這些部門包括:縣發改局、縣住建局、縣城市管理執法局、縣市場監管局、縣水利局、縣公安局、縣商務辦、縣國土局、縣文體旅游局、縣環保局、縣人防辦、縣消防隊。這些部門行政審批股整建制向縣政務服務中心集中。其他縣政府部門,待條件成熟后,再整體入駐。對已進駐中心的便民服務窗口單位保持不變。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣政務服務中心、縣職轉辦(縣編辦)、縣政府法制辦

責任單位:縣政府各部門

完成時限:20185

23. 開展相對集中行政許可權改革試點行動。由縣職轉辦(縣編辦)牽頭,按照市政府的統一部署和要求,充分學習借鑒涇陽、彬縣行政審批服務局組建成功經驗,緊緊圍繞完善審批機構、優化審批流程、建立配套機制等環節,穩步推進我縣相對集中行政許可權改革試點工作。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣職轉辦(縣編辦)、縣政府法制辦

責任單位:縣政府各部門

完成時限:201811

24.開展“公平正義在身邊”行動。由縣政法委牽頭,堅持把“優化提升營商環境”與掃黑除惡、“六反十打”相結合,以不斷增強政法機關執法為民和廉潔執法意識為重點,以工作調度、投訴辦理、案件查處、效能督查為手段,通過綜合治理、標本兼治、規范執法、提高效能,著力營造公平、公正、法治、和諧的司法環境。

包抓縣級領導:崔駿

牽頭單位:縣政法委

責任單位:縣政法委、縣檢察院、縣法院、縣司法局、縣公安局

完成時限:持續推進

(三)深化“行政效能提升年”活動

25.抓學習教育提效能。學習黨的十九大精神和中、省、市、縣關于“放管服”改革和優化提升營商環境各項政策要求,提高縣政府各部門和各鎮(辦)主要負責同志優化營商環境,深化放管服改革的能力和水平。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣政府督查室

責任單位:縣政府各部門、各鎮(辦)

完成時限:持續開展

26.抓“放管服”改革提效能。扎實推進“放管服”改革各項重點工作,精簡權力事項,簡化辦事程序,提高行政審批和公共服務事項的辦理效率。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣職轉辦(縣編辦)、縣政府督查室

責任單位:縣政府各部門、各鎮(辦)

完成時限:201811

27.抓優化提升營商環境提效能。扎實開展優化提升營商環境“10+4”行動,簡化市場準入,創新市場監管方式,凈化社會風氣,提供優質政務服務。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣職轉辦(縣編辦)、縣政府督查室

責任單位:縣政府各部門、各鎮(辦)

完成時限:201811

28.抓改進作風提效能。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,針對中、省、市有關克服形式主義、官僚主義新表現的有關要求開展檢查,切實轉變思想認識、提高服務意識、促進工作作風持續轉變。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣政府督查室

責任單位:縣政府各部門、各鎮(辦)

完成時限:201811

29.抓督查檢查提效能。加強對深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的督促檢查,綜合運用實地督查、專項督辦等方式,督促各項改革措施落地生根、取得實效。

包抓縣級領導:魏志誠

牽頭單位:縣政府督查室、縣職轉辦(縣編辦)

責任單位:縣政府各部門、各鎮(辦)

完成時限:持續推進

30.抓省級文明縣城創建提效能。通過省級文明縣城的創建,提升窗口服務單位文明服務能力,增強群眾“獲得感”。

包抓縣級領導:唐彩霞

牽頭單位:縣文明辦

責任單位:縣文明辦、縣政務服務中心等縣政府有關部門、各鎮(辦)

四、組織保障

(一)強化組織領導。縣優化提升營商環境工作領導小組每月召開一次研究安排會議,每季度召開一次點評會議。領導小組各成員單位加強對深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境和行政效能提升工作的督促指導,按照各自分工抓好具體工作。

(二)密切協作配合。縣政府各有關部門要緊密結合各自工作實際,找準薄弱環節,研究細化有針對性操作性的工作措施,注重研究跨領域跨部門的重大問題,加強溝通聯系,完善協調機制,密切聯動協作,做到信息互通、成果共享、形成工作合力,提升工作效果。

(三)加大宣傳力度。采取多種方式向群眾宣傳深化“放管服”改革、全面提升營商環境的做法和成效,積極總結經驗,宣傳典型,曝光不足,營造輿論氛圍。

(四)建立工作臺賬。建立深入推進“放管服”改革、積極開展“營商環境提升年”和“行政效能提升年”工作臺賬,及時了解掌握各項具體工作進展情況。各牽頭單位、各鎮(辦)每月25日前將工作進展情況報縣職轉辦(縣編辦)。

 

 

 

 

乾縣優化提升營商環境“10+4”行動方案

 

根據市政府辦公室關于印發《<咸陽市深入推進“放管服”改革積極開展“營商環境提升年”和“行政效能提升年”工作實施方案><咸陽市優化提升營商環境“10+3”行動方案>的通知》(咸政辦發[2018]17號)精神,結合我縣實際,經縣委、縣政府同意,在全縣開展優化提升營商環境“10+4”行動,具體為:開展放寬市場準入簡化企業開辦和注銷程序行動;開展簡化施工許可證辦理程序行動;開展方便企業獲得水電氣暖行動;開展方便企業辦理不動產登記行動;開展降低企業獲得信貸難度和成本行動;開展優化企業納稅服務工作行動;開展提升企業跨境貿易和投資便利化行動;開展制定降低企業運行成本行動;開展縣域營商環境監測評價行動;開展優化提升營商環境專項督查行動;開展全面推行“三集中三到位”改革行動;開展全面推進“三級聯網聯動”政務服務行動;開展相對集中行政許可權改革試點行動;開展“公平正義在身邊”行動

 

 

 

 

 

乾縣放寬市場準入簡化企業開辦和注銷程序

行動方案

 

為貫徹落實縣委、縣政府關于優化提升營商環境的會議精神,進一步放寬市場準入,切實壓縮涉企事項辦理時間,簡化涉企事項辦理程序,優化提升我縣營商環境,根據《陜西省簡化企業開辦和注銷程序行動》,結合我縣實際特制定《乾縣放寬市場準入簡化企業開辦和注銷程序的行動方案》。

一、工作目標

逐步在全縣推行優化企業開辦程序,力爭將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、稅務信息確認壓縮至3個工作日內完成;實行企業簡易注銷登記改革,對符合條件的企業簡易注銷申請,在3個工作日內完成;解決公章刻制、銀行開戶審核時間長、稅務信息確認辦理環節多、部門間數據實時交換、共享難等問題。

二、主要措施

(一)調整優化工作流程,壓縮辦理時限。將內資企業的注冊登記集中在縣政務服務中心市場和質量監督管理局窗口統一辦理,申請登記材料“形式審查”,對材料提交齊全、符合法定形式的登記申請當場受理,執行“審核合一”制度。(縣市場和質量監督管理局負責)

(二)持續深化商事制度改革

1、開展全縣企業名稱自主申報改革。

省市縣三級企業名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放,冠“陜西”“咸陽”行政區劃企業名稱可直接在縣市場和質量監督管理部門辦理名稱預先核準。進一步建立完善企業名稱比對系統,實行企業名稱網上自主申報,實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理,大幅提高辦事效率,對于提交資料齊全、符合法定形式的,0.5個工作日完成。(縣市場和質量監督管理局負責)

2、積極推行工商登記全程電子化。

一是大力推進“多種方式便利化”的工商注冊方式。申請人可以通過微信公眾號、工商局網上辦事大廳、市場和質量監督管理局與銀行合作開通的“工商企業通”平臺,自主選擇手機微信、網上辦事大廳、銀行網點和窗口直接受理任一方式辦理營業執照,對于提交材料齊全、符合法定形式的,在1個工作日內核發營業執照。(縣市場和質量監督管理局負責)

二是改革推行涉企事項的流程由串聯改為網上并聯辦理。力爭實現“開辦企業3個工作日內完成”的工作目標。逐步把工商登記全程電子化延伸到開辦企業的整個過程中,在大幅壓縮營業執照辦理時限的前提下,申請人在自主申報企業名稱后,實時信息共享至縣市場和質量監督管理局、縣國稅局、縣地稅局、縣公安局、人行乾縣中心支行等部門,將企業辦理營業執照和辦理刻章、銀行開戶、稅務信息確認等手續的流程由串聯改為網上并聯,減少材料重復提交。力爭實現刻章1個工作日內完成;銀行開戶在1個工作日內完成。(縣市場和質量監督管理局、縣公安局、縣國稅局、縣地稅局、人行縣中心支行負責)

3、持續推進“多證合一、一照一碼”改革。申請人根據經營需求,在申請登記注冊時,可以同時向登記機關提出擬申請辦理的資質審批備案事項,登記機關根據對應的備案事項補充采集相關信息,錄入登記業務系統,完成登記注冊后即可向申請人核發加載統一社會信用代碼的“多證合一、一照一碼”營業執照。相關涉企登記備案信息借助陜西省政務服務數據共享交換平臺推送至相關職能部門。(縣市場和質量監督管理局牽頭,各相關職能部門配合)

4、全面推行企業簡易注銷登記改革。堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”的原則,對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷登記程序。企業申請簡易注銷登記,應當在國家企業信用信息公示系統(陜西)《簡易注銷公告》專欄,主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結和破產程序終結的企業除外),公告期為45日。公告期滿后30日內向縣市場和質量監督管理部門提出簡易注銷登記申請,縣市場和質量監督管理部門在收到申請材料后進行形式審查,對于公告期內被提出異議和未被提出異議的企業,在3個工作日內分別作出不予簡易注銷登記和準予簡易注銷登記的決定。降低企業退出成本,實現企業退市便利化。(縣市場和質量監督管理局牽頭,縣國稅局、縣地稅局配合)  

(三)簡化涉稅事項辦理流程。

企業對縣市場和質量監督管理部門登記時提供的信息進行確認,國地稅部門一家辦理,雙方信息共享,提供“免填單”服務。稅種認定無需納稅人提供相關資料,由稅務機關依職權即時辦理。加快完善“電子稅務局”系統,能夠在網上辦理多個涉稅事項。(縣國稅局、縣地稅局負責)

(四)縮短公章刻制時間。

積極做好公章刻制企業的宏觀調控、合理布局,原則上要設立12家公章刻制企業,今后以每遞增市場主體3000家為一檔次,可批準增設1家。減少中間環節,壓縮刻制時間,在政務服務中心設置公章刻制窗口,減少中間環節,在1個工作日內完成公章刻制。(縣公安局負責)

(五)優化開戶許可流程。

調整企業開戶許可流程,1個工作日內辦結開戶許可。由商業銀行依照企業申請,通過“工商驗資E線通”對企業登記信息進行審查后,立即為企業開立賬戶,賬戶即時生效;人民銀行收到商業銀行報送的申請材料后,立即開展合規性審核,符合辦理條件的,現場立即辦理,根據業務種類需要,核發開戶許可證。不符合辦理條件的,應在業務申請書上簽署意見,連同有關證明文件一并退回報送銀行。(人行乾縣中心支行負責)

(六)建立督促考評機制。

成立督促考評領導小組,對方案涉及事項的落實進行跟蹤督促和考評,定期公布。各相關部門要加強對職責范圍內營商環境的日常監督檢查,發現問題及時處理解決。(縣市場和質量監督管理局牽頭,縣公安局、縣國稅局、縣地稅局、人行縣中心支行配合)

三、組織保障

(一)明確工作責任。各部門、各單位要高度重視,抓緊落實工作任務。針對我縣在涉企事項辦理程序中存在的薄弱環節,各部門要結合工作實際進一步深挖、梳理本部門、本單位在企業開辦和注銷各環節中的問題,不斷改進,提高效率。大力簡化辦理環節,精簡申報材料,壓縮辦理時限,及時向社會告知。

(二)強化協同配合。各相關部門要加強協同,密切配合,共同研究解決改革中遇到的困難和問題,在依法依規的前提下,按照“減環節、減流程、減材料、壓時限”的原則,最大限度采取利企便民措施。縣市場和質量監督管理局負責深化商事制度改革,會同縣級有關部門持續推進登記注冊便利化;縣公安局合理布局公章刻制企業,負責壓縮刻制時間;人行縣中心支行負責優化企業開戶許可流程,壓縮辦理時間;縣國稅局、縣地稅局負責加快完善“電子稅務局”系統,簡化涉稅事項辦理流程,壓縮辦理時間;縣發改局、縣市場和質量監督管理局、縣公安局、縣國稅局、縣地稅局、人行縣中心支行負責建立數據實時交換系統。

(三)注重培訓宣傳。各相關部門要統一涉企事項的辦理條件、標準和規范程序,加快窗口服務標準化和規范化建設。加大窗口工作人員培訓力度,不斷提高窗口工作人員業務水平和工作能力。各單位要充分利用報紙、電視、互聯網等新聞媒體,及時宣傳簡化企業開辦和注銷程序的改革政策,便于群眾和企業了解辦事所需資料,要及時總結和推廣工作中涌現的好經驗和典型案例,讓企業享受良好便利條件帶來的實惠。

 

附件:1.企業開辦辦理流程圖

2.企業簡易注銷辦理流程圖


附件1:

流程圖: 可選過程: 方式1:窗口辦照。申請人在窗口領取或在陜西省工商局“網上辦事-資料下載專區”下載企業設立表格并填寫,連同其他相關資料一并交至工商窗口。企業開辦辦理流程圖

 

 



附件2:

企業簡易注銷辦理流程圖

流程圖: 過程: 縣市場和質量監督管理局在收到申請材料后進行形式審查,對于公告期內被提出異議和未被提出異議的企業,在3個工作日內分別作出不予簡易注銷登記和準予簡易注銷登記的決定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


乾縣簡化施工許可證辦理程序行動方案

 

為進一步簡化施工許可流程,縮短行政審批時限,提高行政審批效率,根據《咸陽市簡化施工許可辦理程序行動方案》,結合我縣實際,特制定本行動方案。

一、總體要求和目標

以企業投資一般性建設項目為重點對象,堅持以群眾滿意、方便群眾為標準,改變當前建設單位在取得《建筑工程施工許可證》前,涉及部門多、程序復雜、相互牽制、過程漫長的串聯審批方式,通過提前介入、優化評估審核、多圖聯審、壓縮審批時限、簡化提交資料、清理不合理前置條件和“搭車”事項的改革舉措,實現投資企業在職能審批部門從投資項目立項到取得《建筑工程施工許可證》45個工作日(指建設單位資料齊全遞交相關部門完成至相關部門出具意見的時間)內辦結的目標,努力實現審批便捷、優質服務。公路、鐵路、城市交通設施等重點項目和國家重大項目施工許可證的辦理以及地塊涉及文物保護的項目,按照有關規定執行。

二、主要措施

(一)提前介入

建立預審服務制度,建設單位確定工程項目意向后,發改、國土、住建、環保、文物、水利等相關部門聯合預審,研判項目立項可行性,主要針對用地審批、城鄉規劃、環境影響評價、文物考古、水土保持等內容進行跟蹤服務,指導和幫助建設單位做好前期各項準備工作。

(二)優化各類評估審核

優化各類評估流程,整合項目所涉及各部門評估審批職能,將串聯模式調整為并聯模式,實行同步評估、同步審批、同步反饋、控制周期。主要包括發改部門的節能審查意見,國土部門的地質災害危險性評估備案、水利部門的水土保持方案審批、規劃部門的交通影響評價等評估審核。

(三)多圖聯審

建設單位將施工圖紙同時報送涉及圖紙審查的相關部門,進行平行聯合審查。消防、人防、抗震、節能等部門和單位依據職能任務要求,按時限完成消防、人防、抗震、節能等施工圖設計的專項審查。

(四)壓縮審批時限

消防、人防、抗震、節能等圖紙審查不超過12個工作日;施工圖審查備案資料齊全后,1個工作日辦結;最高限價備案、工程招標備案(國有投資項目)、合同備案及質量安全備案各2個工作日內辦結;工程直接發包通知書備案(非國有投資項目)和農民工工資保證金繳納確認在建設單位資料齊全后,當即給予辦理,最大限度縮短行政審批時限。

(五)簡化申報材料、清理不合理前置條件和“搭車”事項

發改、國土、環保、住建、消防、人防等審批部門根據相關法律法規最大限度的簡化行政審批所需提交資料。嚴格執行住建部《建筑工程施工許可管理辦法》(住建部2014年第18號令)中申請領取施工許可證的必備要件規定,取消建設項目工傷保險參保證明等搭車事項。

三、規范政府購買服務和中介機構行為

政府有關職能部門可通過向社會中介機構購買服務的形式,對各類評估報告和方案進行審查、論證、評價,由社會中介機構對出具的相應報告真實性負責。相關職能部門應對社會中介機構的收費行為、服務承諾時限進行規范,加強事中事后監管,建立社會中介機構服務信用評價機制,嚴肅查處出具假報告、假認證等擾亂市場的行為,促進中介服務市場健康發展。

四、組織保障

(一)加強領導,夯實責任。縣級各部門要充分認識簡化行政審批改革的重要性和緊迫性,將簡化施工許可證辦理流程作為“放管服”改革重點內容,密切協調配合,“一把手”要親自抓,遇到矛盾要親自協調。

(二)著眼利企,大膽創新。縣級各部門要本著利企便民的原則,在依法依規、保證質量的前提下,大膽創新,能簡則簡、能并則并、能快則快,為改善乾縣營商環境、實現“追趕超越”目標創造有利條件。

(三)涉及建設單位從項目立項到核發施工許可各環節的審批部門要制定各自的“建設工程審批(備案)辦結通知單”,明確項目受理時間和辦結時間,本單位環節辦理完成后,由建設單位對辦理時限進行確認,確保在承諾時限內予以辦結。

 

附件:

1.優化施工許可證辦理流程圖(黑體字體項目為不計入辦理時限的環節)

2.相關部門優化施工許可證辦理環節一覽表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

核發建設用地規劃許可證(7個工作日)、建設工程規劃許可證(7個工作日)

日)

 

(多評合審)

根據項目具體情況建設單位報相關部門,相關部門受理評估申請,組織

評估、審批、反饋。如發改部門的節能審查意見、國土部門的地質災害

危險性評估審核、住建部門的交通影響評價審核等,依據各部門評估審核意見規劃部門對總平面圖進行審核(7個工作日)

 

建筑設計方案審查(并入建設工程規劃許可證核發時限)、建設單位繳納城市配套費用和建筑勞保統籌費用、建設項目環境影響評價文件審批

 

土地出讓。辦理國有土地使用權證(或不動產權證書)

 

建設單位完善網報資料,縣住建局審查要件,核發建筑工程施工許可證(2個工作日)

 

場地平整、建筑工地揚塵治理6100%落實

 

招投標報建(1個工作日)、國有投資項目公開招投標

公開招投標

 

最高限價備案、工程直接發包通知書備案(非國有投資項目)(即辦)、工程招標備案(國有投資

項目)、合同備案和質量安全備案、繳納農民工工資保證金(即辦)(共6個工作日)

 

(多圖聯審)

消防、人防、抗震、節能等部門按照職能對施工圖中的消防設計、人防設計、節能設計、抗震設計進行專項審查,住建部門對施工圖進行審查備案。(6個工作日)

 

建設單位組織編制施工圖設計圖

紙,并找圖審機構進行圖紙審查

 

土地儲備、土地預審

 

建設用地規劃設計條件(或進行規劃總平面方案

審查)(用地面積50畝以下6個工作日)

 

建設單位委托編制規劃、設計方案

 

發改部門辦理投資項目備案(3個工作日)或外商投資項目備案(5個工作日)

 

(提前介入)

發改、國土、住建、環保、文物、水利、氣象、地震、交通等部門聯合預審、確定立項項目,主要針對用地審批、城鄉規劃、環境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環境、地震安全評價、穿越城市軌道方案審查等對建設項目進行跟蹤服務,指導和幫助建設單位做好前期各項準備工作。

 

 

 

 

 
優化施工許可證辦理流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

附件2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

相關部門優化施工許可證辦理環節一覽表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

序號

環節

申請材料清單

法律法規依據

收費標準

責任部門

辦理地點

經辦科室

聯系電話

核發手續

法定時限

優化時限

備注

 

1

企業投資項目備案

1、投資主體(企業)項目備案中報文件2、《項目備案申請報告或可研報告》3、投資主體企業營業執照、法定代表人身份證復印件; 4、《企業投資項目備案申請表》(一式五份); 5、社會穩定風險評估報告; 6、其它需要申報的資料。

《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號) 《企業投資項目核準和備案管理辦法》(國家發改委令第2號) 《陜西省企業投資項目核準和備案管理辦法》(陜發改投資〔20171331號)

不收費

縣發改局

縣政府一樓

投資股、經貿股、農經股、環資股、社會事業股、基礎產業股

35521855

備案文件

7個工作日

3個工作日

 

 

2

外商投資項目備案

1、項目所在地區(縣)發改部門出具的備案申請文件或申請人提交的項目備案申請文件2、申請人提交的企業投資項目備案申請表和《項目備案申請報告或可研報告》3、重大項目社會穩定風險分析評估報告4、中外投資各方企業注冊證明材料5、申請人提交的項目投資意向書及增資、并購項目的公司董事會決議6、根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件

《國務院關于投資體制改革的決定》《指導外商投資方向規定》(國務院令第346號)《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2017年修訂)》(國家發改委、商務部令第46號)《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》(國家發改委、商務部20174號令)《外商投資項目核準和備案管理辦法》(國家發改委令201412號)《陜西省外商投資項目核準和備案管理辦法》

不收費

縣發改局

縣政府一樓

外資股

35521855

初審文件

7個工作日

5個工作日

 

 

3

固定資產投資節能審查

在項目開工建設前報送節能報告文件

《中華人民共和國節能能源法》、《固定資產投資項目節能審查辦法》、《陜西省節約能源條例》、《陜西省固定資產投資項目節能審查實施辦法》

不收費

縣發改局

縣政府 一樓

環資股

35521855

審查文件

15個工作日

納入多評合審

 

 

4

交通影響評價

具有城市規劃編制資質機構編制的《交通影響評價報告》8

公安部、教育部、住房部、交通運輸部聯合印發的《關于實施城市道路交通管理暢通工程的指導意見》和《城市道路交通管理評價指標體系》以及住房和城鄉建設部頒布的《建設項目交通影響評價技術標準》(CJJ/T141-011

不收費

縣住建局

縣住建局北二樓

規劃處

35527989

交通影響評價專家意見

20個工作日

納入多評合審

 

 

5

地質災害危險性評估備案

1、關于地質災害危險性評估資質與項目備案的申請;2、項目評估承擔單位資質證書復印件;3、項目地質災害危險性評估合同;4、評估項目承擔單位營業執照復印件;5、建設項目立項文件。

《地質災害防治條例》、《陜西省地質災害防治條例》、《陜西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》

不收費

縣國土資源局

縣國土資源局三樓

地質環境監測股

13571064418

地質災害危險性評估單位資質和項目備案登記表

5個工作日

納入多評合審

 

 

6

縣級非輻射類建設項目環境影響評價文件審批

一、辦理環境影響報告書提交材料1.申請審批的請示文件1份;2.《建設項目環境影響報告書》3本、電子版光盤1份、報告書簡本8份;3.建設項目環評審批基礎信息表1份;4.環評適用標準;5.涉及總量控制指標的,提交污染物排放總量批復文件;6.公眾參與報告、公眾參與采納意見承諾函;7.報紙公示原件;8.實行審批制的政府投資項目,出具項目建議書批復文件1份;實行備案制的企業投資項目,出具項目備案文件1份;9.涉及搬遷的項目,出具縣級以上人民政府搬遷承諾函及認可的搬遷安置計劃1份;10.監測報告;11.需在陜西省投資項目在線審批監管平臺進行網上預受理。二、辦理環境影響報告表提交材料1.申請審批的請示文件1份;2.《建設項目環境影響報告書》3本、電子版光盤1份;3.建設項目環評審批基礎信息表1份;4.環評適用標準;5.涉及總量控制指標的,提交污染物排放總量批復文件;6.實行審批制的政府投資項目,出具項目建議書批復文件1份;實行備案制的企業投資項目,出具項目備案文件1份;7.涉及搬遷的項目,出具縣級以上人民政府搬遷承諾函及認可的搬遷安置計劃1份;8.監測報告;9.需在陜西省投資項目在線審批監管平臺進行網上預受理。

《中華人民共和國環境影響評價法》第二十二條第一款建設項目的環境影響報告書、報告表,由建設單位按照國務院規定報有審批權的環境保護行政主管部門審批。

不收費

縣環保局

縣東新街

環保局二樓管理股

35524227

環評文件批復

環境影響評價報告書60個工作日,環境影響評價報告表30個工作日

環境影響評價報告書35個工作日,環境影響評價報告表25個工作日(不計入辦理時限)

 

 

7

核發建設用地規劃設計條件(或進行規劃總平面方案審查)

1、申請函(說明申請的原因、項目基本情況、地塊情況、歷史沿革和其他需要說明的事項);2、發改部門批復、核準、備案的批文;3、國土部門的土地預審批文;4、規劃放線成果;5、有上級主管部門的需提供上級主管部門意見。

《中華人民共和國城鄉規劃法》、《陜西省城鄉規劃條例》

不收費

縣住建局

縣住建局北二樓

規劃處

35527989

宗地規劃設計條件或已審批的規劃總平面圖

20個工作日

用地面積50畝以下6個工作日

 

 

8

建設用地規劃許可證核發(出讓用地)

1、申請函(說明申請的原因、項目基本情況、地塊情況、歷史沿革和其他需要說明的事項);2、發改部門批復、核準、備案的批文;3、建設項目環保批復;4、涉及國家安全、文物、危化品、生態敏感區(如:河道、飲用水保護等)的項目需提供相關部門的審批意見;5、地形圖;6、國土部門的土地預審批文;7、國有土地使用權出讓合同;8、有上級主管部門的需提供上級主管部門意見;9、規劃設計條件;10、已審批的總平面規劃方案;11、其他需要說明的文件、圖紙

《中華人民共和國城鄉規劃法》、《陜西省城鄉規劃條例》

不收費

縣住建局

縣住建局南二樓

工程管理股

35528613

用地規劃許可證

20個工作日

7個工作日

 

 

9

建筑設計方案審查

1、申請表、法人委托書原件;2、申請函(說明申請的原因、項目基本情況、地塊基本情況和其他需要特別說明的事項);3、建設用地規劃許可證、國有土地使用證、國有土地使用權出讓合同、劃撥用地決定書等,及附件附圖;4、歷次總平面規劃方案批準文件及附圖;5、本年度有效建設項目批準、核準、備案文件;6、總平面規劃圖;7、規劃條件中要求取得的專業管理部門的意見;8、規劃條件中要求提交的規劃模型或效果圖;9、其他需要說明的文件、圖紙

《中華人民共和國城鄉規劃法》、《陜西省城鄉規劃條例》

不收費

縣住建局局

縣住建局南二樓

工程管理股

35528613

/

30個工作日

并入建設工程規劃許可證核發環節

 

 

10

城市配套費用征收和建筑勞保統籌費用征收

1、工程管理股審核的項目建筑面積;2、項目的工程造價;3、涉及配套費減免的項目提供相關減免政策依據

《陜西省物價局、省財政廳關于咸陽市城市基礎設施配套費收費標準及有關問題的批復》(陜價行發〔2005209號)、《關于印發<陜西省建筑業勞保費用行業統籌管理實施細則>的通知》(陜建發〔2016290號)

城市配套費:40/㎡;勞保統籌費用:工程造價355%

縣住建局

城市配套費用在縣住建局南二樓;建筑勞保統籌費用征收在縣住建局西二樓

城市配套費用在政財股;建筑勞保統籌費在統籌站

政財股:35528390統籌站:13571011662

城市配套費:繳費回單;建筑勞保統籌費:勞保基金收費審批表

不計入辦理時限

不計入辦理時限

 

 

11

建設工程規劃許可證核發

1、申請表、法人委托書原件;2、申請函(說明申請的原因、項目基本情況、地塊基本情況和其他需要特別說明的事項);3、建設用地規劃許可證、國用土地使用證、國用土地使用權出讓合同、劃撥用地決定書等,及附件附圖;4、歷次規劃設計條件的批準文件,5、歷次總平面規劃方案批準文件及附圖;6、本年度有效建設項目批準、核準、備案文件;7、總平面規劃圖;8、規劃條件中要求取得的專業管理部門的意見;9、規劃條件中要求提交的規劃模型或效果圖;10、建設工程定線報告書;11、建設工程規劃公示材料;12、技術審查意見函中須取得的相關部門的審查意見;13、相關規費繳清的回執單;14、其他需要說明的文件、圖紙。

《中華人民共和國行政許可法》第四章第一節《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條《陜西省城鄉規劃條例》第三十八條

不收費

縣住建局局

縣住建局南二樓

工程管理股

35528613

建設工程規劃許可證

20個工作日

7個工作日

 

 

12

建設工程消防設計審核

消防設計審核需提供以下資料1、建設工程消防設計審核申報表;2、建設單位工商營業執照等核發身份證明文件;3、設計單位資質證明文件;4、消防設計文件;5、法律、法規規定的其他材料。依法需要辦理建設工程規劃許可證的,應當提供建設工程規劃許可證明文件;依法需要城鄉規劃主管部門批準的臨時性建筑,屬于人員密集場所的,應當提供城鄉規劃主管部門批準的證明文件

《中華人民共和國消防法》、《建設工程消防監督管理規定》(公安部令119號)

不收費

消防設計審核在市消防支隊,縣消防大隊無權審核

消防設計審核在市政務服務中心消防受理窗口

工程審核科

市消防支隊:33159833

建設工程消防設計審核意見書

20個工作日

納入多圖聯審環節

 

 

13

人防工程設計審核

1、規劃部門審定的項目建設紅線圖(復印件)一份;2、本次報建項目概況登記表;3、修建人民防空工程的資料:總平、全套圖紙、地勘報告、計算書、電子版;4、陜西省人防工程施工圖設計文件技術性審查報告;5、相關減免文件

《中華人民共和國人民防空法》第二十二條;陜西省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法第九條、第十條、第十一條

不收費

縣人防辦

縣住建局北二樓

縣人防辦

35511507

人防工程審批意見

30個工作日

納入多圖聯審環節

 

 

14

抗震備案審查

一、1、抗震設計文件審查申報表(抗震辦領取);2、規劃定點平面圖;3、建筑結構施工圖紙及電子版;4、結構計算書及電子版;5、抗震設計報告及技術性審查意見;6、工程地質勘察報告;

住建部《房屋建筑工程抗震設防管理規定》

不收費

縣住建局

縣住建局北二樓

抗震辦

35527359

抗震備案審查意見書

每個單體3個工作日

20萬平米以內的辦理時限納入多圖聯審環節

 

 

15

建筑節能設計審查備案

1、施工圖(建筑、暖通、給排水、電氣、結構專業蓋章藍圖)2、節能計算書(設計院蓋章)3、建筑節能專項審查合格書及意見書(圖審機構簽字蓋章)4、若有設計變更需提供設計變更通知單(設計院、圖審機構蓋章)

《中華人民共和國節約能源法》第三十四條、三十五條;《民用建筑節能條例》第十三條;《陜西省民用建筑節能條例》第二十六條;《咸陽市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理辦法》第二十五條、第三十六條

不收費

縣住建局

縣住建局西二樓

墻改辦

15389107999

乾縣建筑節能設計審查備案表

20個工作日

時限納入多圖聯審環節

 

 

16

建設工程施工圖審查備案

1、審查合格書,2、審查意見告知書,3、審查備案表,4、作為勘察、設計依據的政府有關部門的批準文件及附件(復印件),5、勘察設計企業資質證書副本、6、審查機構確定書副本(復印件),7、外省進陜勘察設計企業承接項目備案證書(復印件)

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(住建部令第13號)第十三條、第十八條;《關于進一步做好施工圖審查管理工作有關事項的通知》(陜建發〔201423號)

不收費

縣住建局

縣住建局南二樓

工程管理股

35528613

建設工程施工圖審查備案單

5個工作日

時限納入多圖聯審環節

 

 

17

招標最高限價備案

一、網上上傳資料:1、招標文件、招標最高限價彩色掃描版pdf格式且蓋章簽字齊全,壓縮至一個rarzip格式文件上傳;2、招標最高限價計價軟件版GBQJXMX格式,壓縮至一個rarzip格式文件上傳;3、招標最高限價標準數據BD格式,通過系統接口導入;二、審核通過后現場辦理所需紙質版資料:1、招標最高現價備案表蓋章簽字齊全一式三份;2、招標文件完整資料,只供核對不留存;3、招標最高限價文件完整資料

《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第六條《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工、監理招標投標辦法》(陜建發〔2015226號)第三十四條

不收費

縣住建局

縣住建局西二樓

招標辦

15389107999

招標最高限價備案

3個工作日

2個工作日

 

 

18

工程建設項目報建核準

1、工程建設項目報建表;2、開戶銀行工程資金到位資信證明;3、建設工程規劃許可證(國有資金投資項目需附立項文件)

《工程建設項目施工招標投標辦法》第八條、第十條

不收費

縣住建局

縣住建局南二樓

工程管理股

35528613

招標內容核準

3個工作日

1個工作日

 

 

19

工程直接發包通知書備案(非國有投資項目)

一、發包人資料:1、工程立項文件;2、已核準工程建設項目報建表;3、建設用地規劃許可證;4、建設工程規劃許可證;5、資金證明或保函;6、直接發包申請書;7、農民工工資保證金繳納收據二、承包人報送資料:1、資質證書(二維碼清晰的復印件);2、營業執照;3、安全生產許可證;4、項目經理建造師注冊證及安全生產考核證;5、項目部其他組成人員證書(技術負責人、安全員、質檢員、材料員,其中安全員、質檢員人數符合相關規定);6、施工合同;7、農民工工資保證金繳納收據。三、監理企業報送資料:1、監理合同;2、資質證書;3、營業執照;4、項目部組成人員

《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工、監理招標投標辦法》第十條、第十三條、第十四條

不收費

縣住建局

縣住建局西二樓

招標辦

15389107999

直接發包通知書備案

5個工作日

即辦

 

 

20

工程招標備案(國有投資項目)

一、招標人及招標(資格預審)公告或投標邀請書備案:1、工程立項文件;2、已核準工程建設項目報建表;3、建設用地規劃許可證;4、建設工程規劃許可證;5、已備案招標代理合同及備案單(代理機構資料);6、資金證明或保函;7、招標人及招標代理人資格備案表。二、資格預審文件備案:1、資格預審申請人名單;2、資格預審文件發售申請表;3、資格預審文件;4、資格預審結果備案表。三、招標文件備案:1、招標(資格后審)申請人名單;2、招標(資格后審)文件發售申請表;3、招標(資格后審)文件。四、中標備案:1、評標報告;2、中標公示;3、中標通知書

《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工、監理招標投標辦法》第九條、第十條、第十一條

不收費

縣住建局

縣住建局西二樓

招標辦

15389107999

中標通知書備案

5個工作日

1、招標人及招標(資格預審)公告或投標邀請書備案、中標備案即辦。2、資格預審文件、招標文件備案各2個工作日

 

 

21

農民工工資保證金

1、乾縣務工人員工資保證金預存通知書;2、乾縣務工人員工資保證金預存單位登記表;3、農民工工資保證金征收責任承諾書;4、企業資質(營業執照、銀行開戶許可證、委托書、經辦人身份證復印件)等;5、建設工程中標通知書、建設工程施工合同書;6、銀行存單(進賬單)

國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知(國辦發〔201649號)、陜西省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見(陜政辦發〔201628號)陜西省人民政府辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的實施意見(陜政辦發〔201684)、陜西省農民工工資支付保障規定(陜西省人民政府令162201210月)、關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見(國辦發〔20161號)、咸陽市人民政府辦公室關于印發《咸陽市農民工工資支付保障辦法》的通知(咸政辦發〔201540號)縣委辦公室、縣政府辦公室下發的《關于印發<乾縣工程建設項目備案管理暫行規定(試行)>的通知》(乾政辦字〔201739號)

建筑工程造價3%的比例預存農民工工資支付保證金

縣人社局

縣人社局一樓

縣勞動保障監察大隊

35539275

乾縣務工人員工資保證金預存確認書

即辦

即辦

 

 

22

建設工程合同備案

施工合同備案:1、雙方簽訂合同所有原件(2017版制式合同);2、建設工程規劃許可證;3、中標通知書(或直接發包通知書。監理合同備案:1、雙方簽訂合同所有原件;2、監理項目部組成文件及人員證件;3、總監任命文件;4、監理公司資質證書

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第四條、第四十七條

不收費

縣住建局

住建局南二樓

工程管理股

35528613

合同上加蓋備案章

7個工作日

2個工作日

 

 

23

建設工程質量安全監督申報備案

1、建設工程規劃許可證。2、中標通知書。3、施工圖設計文件技術性審查報告。4、施工單位安全生產許可證;項目經理任命文件,注冊建造師證書;三類人員執業資格證書;安全生產考核合格證書。5、總監理工程師的任命文件和資格證書。6、五方項目負責人簽署的工程質量終身責任承諾書;法定代表人授權書。7、保證建設工程質量和施工安全措施的資料。8、建設單位與勘察、設計、施工、監理等責任方簽訂的合同。9、勘察、設計、監理、施工單位資質。

《建設工程質量管理條例》第四十三條、第四十六條.《建設工程安全生產條例》第四十四條,住建部《建設工程施工許可證管理辦法》第四條住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》第六條《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》第十五條

不收費

縣住建局

東二環北路

乾縣建筑工程質量安全監督站

35523632

建設工程質量安全監督手續辦理通知單

20個工作日

與合同備案并聯辦理

 

 

24

建筑工程施工許可

1、建筑工程施工許可證申請表;2、具備施工條件的意見書;3、用地批準手續(國有土地使用證或不動產證);4、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證;5、中標通知書或直接發包通知書、備案后施工合同及監理合同;;6、建設工程施工圖審查備案單、建設工程消防設計審核合格書、建筑節能設計審查備案單、咸陽市結合民用建筑修建人防工程審核表;7、五方責任主體和圖審機構、招標代理機構的營業執照;8、建設工程質量監督手續;9、銀行出具的資金證明或保函;10、縣質監站已備案的工程質量終身責任信息冊;11、農民工保證金繳納確認書;12、施工單位和監理單位項目部人員任命文件及相關證件;13、各部門“建設工程審批(備案)辦結通知單”

《建設工程施工許可管理辦法》、《消防法》、《陜西省實施中華人民共和國人民防空法辦法》、《省政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》、《建設部關于印發建設工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》

不收費

縣住建局

縣住建局南二樓

工程管理股

35528613

建筑工程施工許可證

15個工作日

2個工作日

 

 

25

總計時限

個工作日

45個工作日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注:“環節”指審批事項名稱;“核發手續”指審批后核發的證書名稱或給予的相關已辦理、核準的手續名稱。

 

 

 

 

 


乾縣方便企業獲得水電氣暖行動方案

 

    為進一步方便企業獲得水電氣暖等生產要素,根據《咸陽市方便企業獲得水電氣暖行動方案》,結合我縣實際,特制定《乾縣方便企業獲得水電氣暖行動方案》。

一、總體要求和目標

以方便企業獲得水電氣暖為重點,從減環節、優流程、壓時效、提效率等4個方面入手,一是精簡企業在辦理水電氣暖過程中關聯度不高的前置審批事項,解決部分事項存在的重復審批問題,壓縮辦理時限;二是健全“一站式”和辦理“互聯網+”服務機制,優化水電氣暖供給企業內部辦理流程,不斷提高工作效率和服務水平。

一是最大限度壓縮報裝時限。供電方面:落實國家壓縮用電報裝時限要求,將用電報裝辦理時限壓縮居民用戶7個工作日,其他低壓用戶11個工作日,高壓單電源38個工作日,高壓雙電源53個工作日。供氣方面:將用氣報建辦理時限壓縮至5個工作日;施工時間:距離中壓管道1Km范圍內,50個工作日完成工程并交驗;距離中壓管道1Km以外范圍,90個工作日完成工程并交驗。供水方面:鎮區供水管網覆蓋范圍內,供水辦理全流程時間不超過50個工作日,對用水量較大,需另找水源的,按照基本建設程序執行;對城區供水管網覆蓋范圍內,供水辦理全流程時間不超過25個工作日,對用水量較大,需另找水源的,按照基本建設程序執行。供暖方面:將企業用暖辦理時限壓縮至58個工作日。

二是持續優化辦理事項。不得將項目本體工程土地選址規劃書、施工許可證等事項作為企業辦理水電氣暖的前置事項,將水電氣暖工程的規劃、施工手續納入本體工程一并辦理,對用戶在進行水電氣暖施工過程中所需辦理的道路開挖許可事項實行并聯審批。

三是切實提升用戶服務體驗。整合水電氣暖供應企業內部辦理流程,健全“一站式”辦公,一窗受理,一次性告知服務機制;創新“互聯網+”服務手段,開通微信、支付寶等電子支付平臺,實現客戶從報裝到繳費一次性網上辦理,推行“最多跑一次”“我跑你不跑”“零跑腿”等服務模式,落實“三不指定”原則,用戶企業自由選擇工程設計、施工、設備材料供應單位,自主組織施工,堅決杜絕收取“碰口費”等違規重復收費。

  二、主要措施

 (一)方便企業獲得電力措施

1、簡化環節,優化流程。一是實施“客戶免填單”服務,受理人員打印信息后由客戶簽字確認。二是取消低壓用戶手電工程設計審查和中間環節,僅在竣工報驗前查驗設計單位資質。三是供電企業推行“一站式”聯合辦公,減少內部相關部門參與數量,推行使用標準化供電方案模板答復客戶,減少用戶業務辦理往返供電企業次數。

2、精簡資料,推行“一次性告知”。一是高壓客戶申請資料由原來的7種精簡至5種(用電申請書或用電業務表,用電主體資格證明,產權證明,用電容量需求清單,用電工程項目批準文件);低壓客戶申請資料由原來的7種精簡至3種,提交用電申請、用電主體資格證明和產權證明,即可受理。二是將建設項目預留供電設施納入城建規劃審查,不再作為用電辦理前置事項。三是修訂業擴報裝“一次性告知書”,將特定用戶辦理所需的稅務登記復印件、一般納稅人資格復印件、國家優待電價資質、工藝流程證明和高危客戶相關資料作為告知內容,告知用戶,不再作為辦理用電前置事項。

3、壓縮時限,全過程管控。一是低壓客戶、高壓單電源客戶、高壓雙電源客戶從供電方案答復到裝表接電全流程各環節嚴格按照表1執行,限時辦結。二是利用信息系統開展企業用電業務辦理全流程管控,根據各環節時限要求進行自動催辦和超期督辦;落實各項考核機制,對用電報裝進行全過程評價,對因供電企業責任造成業擴工程滯后進行嚴肅處罰。

 

 

 

 

 

 

1用電報裝各環節壓縮時間目標表

用戶類別

各環節辦理時限(工作日)

合計天數

(工作日)

目前規定辦理時限(工作日)

壓縮比例(%

供電方案答復

設計審查

中間檢查

竣工時間

裝表接電

居民用戶

2

 

 

3

2

7

22

68.18

其他低壓供電用戶

5

 

 

3

3

11

29

62.06

高壓單電源用戶

15

10

3

5

5

38

59

35.59

高壓雙電源用戶

30

10

3

5

5

53

84

36.90

4、強化信息公開,擴展服務渠道。一是拓展業務大廳、96789熱線、手機APP、網站等服務渠道,公布服務承諾、業務流程、辦理時限、收費標準和相關政策,切實提高用電報裝工作透明度。二是創新“互聯網+”服務手段,方便用電企業開展業務咨詢、預約上門辦電、現有業務流程進展自助查詢和催辦,持續豐富移動支付功能。

5、建立綠色通道,全力服務重大項目。一是各級供電企業要建立綠色通道制度,從簡從快辦理重大項目用電報裝手續。二是對中省市重點項目,分級落實供電工程第一責任人,安排專屬客戶經理“一對一”負責用電業務辦理,協調解決重點項目推進中存在的用電問題。

6、不斷推進用電體制改革,有效降低企業用電成本。一是積極穩妥推進我縣電力體制改革工作,推進第二批增配電網試點項目有效落地。二是不斷豐富電力直接交易品種,適時引入月度集中競價、掛牌交易等模式,切實還原電力商品屬性。三是推動直供方式多元化,鼓勵符合條件的工業園區、集團企業打包參與電力直接交易,逐年適度增加直接交易電量。

   (二)方便企業獲得天然氣措施

1、優化服務流程,提高辦理效率。天然氣供應企業將優化辦事流程,用戶跑一遍,企業持續跟進。天然氣供應企業要對標先進,優化辦理流程,并制定具體改進方案。

2、壓縮報建時間,推行“一單到底”維修。一是集中報建客戶報建辦理時限壓縮至5個工作日;施工時間:距離中壓管道1Km范圍內,50個工作日完成工程并交驗;距離中壓管道1Km以外范圍,90個工作日完成工程并交驗。已具備通氣條件的分戶掛表客戶,預約后5個工作日上門通氣;散戶安裝客戶繳費后5個工作日內上門服務。二是推廣“一單到底”故障維修服務,接到燃氣事故報警后,搶險人員40分鐘內到達事發現場組織搶險,用氣故障報修24小時內處理完畢。

3、拓展服務方式,提升服務能力。一是為用氣企業提供24小時業務咨詢、故障報修、緊急事故搶險、投訴等綜合服務。二是繼續推進投訴處理全過程管控,接到投訴后3個工作日內予以處理答復。三是供氣企業定期對重點用氣企業開展滿意度調查,精準了解在服務態度、工作效率等方面存在的問題,并及時整改;每一年為工商客戶提供一次免費安檢。

4.鞏固氣源儲備,提升供氣保障能力。一是針對我縣天然氣冬季保供方面存在的突出問題,在極端情況下,執行天然氣減限方案,努力做好天然氣保供工作。二是協調上游氣源單位,加快應急儲備調峰設施建設。三是開展冬季高峰外購LNG調峰氣源釆購,燃氣企業要針對冬季供氣缺口,提早動手購買LNG,滿足緊要關頭調峰用氣需求。

5.支持臨時供氣措施,確保臨時用氣需求。一是支持供氣企業對短期內無法具備供氣條件的用戶,采取壓縮天然氣(CNG)或液化天然氣(LNG)點供等臨時供氣措施,滿足用戶用氣需求,待具備管道供氣條件后,及時調整供氣方式。二是組織規劃、安監、質檢等部門建立聯合審批工作機制,完善臨時供氣措施審理流程及相關設計、建設標準。

6.深化天然氣直供改革,有效降低企業用氣成本。一是堅持非居民用氣體制市場化改革,研究天然氣直供政策,積極爭取有利于我縣的價格政策。二是推廣天然氣生產管輸企業向分布式能源、“煤改氣”、工業集中區等用戶提供直供服務,減少供氣中間環節。三是對直供用戶天然氣管輸價格可在政府定價基礎上由供需雙方協商下浮,切實降低企業用氣成本。

()方便企業獲得供水主要措施

1.壓縮辦理時限,方便客戶用水。一是不斷優化工作流程,在報裝手續、現場勘查、工程設計、工程安裝等方面逐項承諾工作時限,將企業供水辦理報裝全流程時間縮短至鎮區供水管網覆蓋范圍內不超過50個工作日;城區供水管網覆蓋范圍內不超過25個工作日。對用水量較大,需新增水源工程的企業,按照《陜西省地下水管理條例》和基本建設程序執行。二是優化行政許可辦理環節,對道路挖占所需市政、園林、交警等相關手續進行并聯審批,辦理時限由24個工作日壓縮至20個工作日。

2.拓寬服務方式,提升服務品質。一是通過手機客戶端微信公眾號等渠道及時公布業務流程、辦理時限、收費標準和相關政策。二是推行“一廳式”辦公和首問責任制,不斷提高服務質量。辦理開戶或新增用水手續,要一次性告知辦事流程和材料清單,對申報材料不全的當日給予明確答復。三是保證熱線通暢,及時處理群眾反映的問題,及時修復用水故障,實現供水正常。

3.改進監管方式,保障供水安全。一是不斷強化供水安全意識,加強水源水、出廠水、管網水的水質檢測工作,及時組織專家和技術人員對水質問題進行研判分析,切實管控水質風險。二是運用大數據管理,信息化控制等手段,實時在線監測水質水量、水壓,實現水源、水廠全天候在線攝像監控。三是強化巡查巡檢機制,對水源、水廠、管網等關鍵環節進行不定時檢查發現問題及時處理。            

4.加強供水能力建設,創新服務模式。一是大力發展供水自動化和信息化,實現在線管理,有效降低水耗、電耗和能耗。二是合理核算成本,推進階梯水價和超定額累進加價制度,科學定價。三是規范收費形式,積極推廣使用智能水表等先進計量儀表,實行按量計價,抄表收費。

(四)方便企業獲得供暖措施

1.優化服務流程,提高辦理效率。一是用戶提出用暖申請,申請材料符合條件的當日予以受理;材料不齊全或不符合申請條件的,一次性告知經辦人。供暖企業5個工作日內完成勘查現場并出具初步方案。需要辦理過戶、銷戶、變更供熱手續,材料齊全的,審查合格當日內予以辦理。二是在現場勘查、出具報建圖、施工圖設計、竣工驗收、開閥供暖等環節壓縮時限,辦理時限不超過25個工作日。

2.強化信息公開,保障客戶權益。一是縣住建部門應督促供暖企業在營業場所、門戶網站、手機客戶端、微信公眾號等渠道公布服務承諾、業務流程、辦理時限、收費標準和相關政策,切實做好供暖信息公開和服務工作。二是設立和公示服務投訴電話,24小時保持暢通,及時解決群眾反映的問題。接到投訴3日內給予答復,5日內辦理完畢。

3.落實供熱標準,確保供暖質量。根據當年度天氣變化,適當調整供暖時間。根據氣候條件,嚴格執行本地區集中供熱管理規定;采暖期間,室內供熱溫度應保持溫暖、舒適,不得低于對外公示溫度。

4.加強供熱搶修,及時消除故障。供熱企業要加強供熱管線及附屬設施定期巡查、維護、保養,確保供熱管線正常使用。供熱企業在供熱期間接到故障電話后,一般故障24小時內修復,較大故障48小時內修復,特殊故障不能按時排除的,應及時向用戶說明情況;因供熱、供電、供水(檢修)造成的停暖,提前24小時通知熱用戶;因故障性停電、停水造成的停暖,及時通知用戶,原因消除后立即實施供熱。

三、組織保障

()夯實監管責任。縣發展和改革局作為牽頭部門做好統籌協調,縣供電分公司具體負責供電協調工作;縣住建局負責供暖協調工作;縣城市管理執法局(燃氣辦)負責供氣協調工作;縣水利局負責供水協調工作。各相關部門要把方便企業獲得水電氣暖工作納入重要日程,結合實際情況組建工作領導小組,完善工作機制,要堅持日常監督與重點督查相結合,有效推進相關工作,為推進改革清除障礙,確保各項工作落到實處

()強化主體責任。各級各類水電氣暖供應企業要制定具體工作方案,形成一套要求明確、標準嚴格的體制機制,明確具體目標任務和時間節點,將每一項工作逐項分解到位、具體責任落實到人。

()做好規劃銜接。各相關部門要及時修改完善水電氣暖基礎設施建設規劃,做好與城市控制性詳規、土地利用規劃、城市地下綜合管廊工程規劃等相關規劃的銜接工作提前布局建設,切實提高保障能力。

附件:1.乾縣企業供水辦理事項表(鎮區)

 2.乾縣企業供水辦理事項表(城區)

   3.乾縣企業用電辦理事項表

     4.乾縣企業供氣辦理事項表

 5.乾縣企業供暖辦理事項表


附件1

乾縣企業供水辦理事項表(鎮區)

序號

環節

需要申請人提交的要件

具體流程

辦理時限

備注

1

申請

用水申請:法人授權委托書等

 

申請材料符合條件的當日予以受理;材料不齊全或不符合申請條件的,一次性告知經辦人。

即辦

 

 

2

現場初勘

 

供水企業按照約定時間進行現場勘察。

3個工作日

 

3

施工圖設計

 

供水企業組織技術評估,確定供水方式,進行施工圖設計,端制施工概預算。

15個工作日

 

4

簽訂合同

 

繳納費用,簽訂《市政給水管道工程建設合同》、《城市供水用水合同》,完成圖紙審核蓋章,提供相關報審資料

7個工作日

 

 

5

辦理規劃手續

《給水工程施工圖》及縣級規劃行政主管部門要求的相關資料

辦理施工圖紙規劃審批手續。

 

7個工作日

建議規劃部門供水工程的規劃、施工手續納入本體工程一并辦理

 

 

序號

環節

需要申請人提交的要件

具體流程

辦理時限

備注

6

并聯審批

道路主管部門:省、市、縣征地批復文件;縣住建局核發的《用地定點圖》;縣住建局批準的管線工程設計施工圖、縣住建局管線定線合格證、施工組織設計;縣住建局核發的《建設工程審核圖》等。

園林綠化主管部門:《砍伐、遷移城市樹木和占用(臨時占用)城市綠地審批許可》審批表;過程施工計劃及施工圖,擬砍伐、遷移城市樹木和占用(臨時占用)城市綠地平面位置示意圖等。

交警部門:擬挖掘占用施工圍攔周邊交通組織方案;緩堵保暢承諾書挖掘、占用城市道路施工交通安全承諾書等。

并聯辦理道路挖占手續

15個工作日

涉及道路、綠化、交通等相關工程辦理相應批復手續

7

工程施工

 

中標施工企業開工建設

 

 

8

裝表通水

 

 

3個工作日

 

 

 

 

 

附件2

乾縣企業供水辦理事項表(城區)

序號

環節

需要申請人提交的要件

具體流程

辦理時限

備注

1

申請

《用戶供水申請表》,企業營業執照等資料

申請材料符合條件的當日予以受理。

即辦

 

 

2

供水備案

 

供水單位辦理人員進行備案

3-5個工作日

 

3

施工手續辦理

申請人向住建部門辦理臨時挖掘意見書,繳納占道費等手續

申請人在住建部門服務窗口辦理手續

3-5個工作日

 

4

勘察設計

 

供水企業進行現場勘察,核查用戶上報資料,開展供水勘察設計。

7個工作日

 

 

5

施工驗收

 

供水企業組織人員進行供水施工,管道試壓消毒、正式供水和竣工驗收。

10個工作日

 

6

簽訂供水合同

 

繳納費用,簽訂《市政給水管道工程建設合同》、《城市供水用水合同》,完成圖紙審核蓋章,提供相關資料

即辦

 

 

 

 

附件3

乾縣企業用電辦理事項表

序號

環節

需要申請人提交的要件

具體流程

辦理時限

備注

1

申請

1.用電申請書或用電業務表;2.用電人有效身份證明;3.用電地址物業權屬證明;4.用電容量需求清單;5.用電工程項目批準文件。

用戶提出用電申請,申請材料符合條件的當日予以受理;材料不齊全或不符合申請條件的,一次性告知經辦人。

即辦

 

①如委托他人辦理,需同時提供經辦人有效身份證明;②第45項資料僅限高壓用戶提供;③原用電范圍內的增容業務無需重復提供第235項資料。

 

2

現場勘察

 

供電企業在規定時限內到客戶用電現場進行供電條件勘查,并與客戶協商供電方式、計量方式、受電點等確定供電方案所需的內容。

居民客戶2個工作日,其他低壓供電客戶5個工作日,高壓單電源供電客戶15個工作日,高壓雙電源供電客戶30個工作。

 

3

確定供電方案并答復客戶

 

供電企業組織內部部門編制供電方案

居民客戶2個工作日,其他低壓供電客戶5個工作日,高壓單電源供電客戶15個工作日,高壓雙電源供電客戶30個工作。

 

4

客戶受電工程設計方案報審

1、設計單位資質證明材料;2、用電工程設計及說明書。

用電企業向供電企業報審

高壓供電客戶10個工作日

僅限高壓用戶辦理供電,低壓用戶盡在竣工報驗前查驗設計單位資質。

序號

環節

需要申請人提交的要件

具體流程

辦理時限

備注

 

5

設計資料審核

 

供電企業在規定時間內對客戶報審的資料進行審核

高壓供電客戶10個工作日

僅限高壓用戶辦理供電,低壓用戶盡在竣工報驗前查驗設計單位資質。

 

6

中間檢查報審

1、施工單位資質證明材料;2、隱蔽工程施工及試驗記錄。

 

高壓供電客戶3個工作日

僅限高壓用戶辦理供電,低壓用戶盡在竣工報驗前查驗設計單位資質。

 

7

開展客戶受電工程中間檢查

 

供電企業在規定時間內開展中間檢查

高壓供電客戶3個工作日

僅限高壓用戶辦理供電,低壓用戶盡在竣工報驗前查驗設計單位資質。

 

8

竣工報驗申請

1、用電工程竣工報告;2、交接試驗報告。 

用戶向供電企業提出竣工報驗申請

即辦

 

 

9

竣工驗收

 

供電企業組織內部部門開展竣工驗收

居民客戶2個工作日,其他低壓供電客戶3個工作日,高壓單電源供電客戶5個工作日,高壓雙電源供電客戶5個工作。

 

 

10

裝表接電

 

供電企業安排計量管理部門安裝計量

居民客戶2個工作日,其他低壓供電客戶3個工作日,高壓單電源供電客戶5個工作日,高壓雙電源供電客戶5個工作。

 

 

11

簽訂供電合同

 

供用雙方簽訂供電合同

合同簽訂在計量安裝完成的當日內完成。

 

 

附件4

乾縣企業供氣辦理事項表

序號

環節

需要申請人提交的要件

具體流程

辦理時限

備注

1

申請

用戶根據自身需求向天然氣公司提出用其申請

用戶提供相關資料至供氣企業營業廳。

即辦

 

 

2

現場勘察

1、項目建筑審核平面圖;2、項目建筑總平圖。

 

5個工作日

 

3

簽訂施工合同

 

具備立項條件后簽訂《天然氣施工委托合同》并按照合同交納安裝費。

即辦

 

4

工程施工

1、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建審總平圖、管線施工圖、管線定驗線單、施工組織計劃;2、項目建筑圖(平面、立面、剖面)3、設備平面布置圖;4、設備技術參數;5、工業廠房設備平面圖布置及工藝設備總說明;6、室內、外綜合管網圖(含水、暖、電等各類管線設計圖、施工圖)

 

距離中壓管道1Km范圍內,50個工作日完成工程并交驗;距離中壓管道1Km以外范圍,90個工作日完成工程并交驗。

建議規劃部門將供氣工程的規劃、施工手續納入本體工程一并辦理。

5

竣工驗收

 

工程完成后進行項目驗收。

1個工作日

 

6

簽訂供用氣合同

 

用戶至營業廳辦理燃氣IC卡,簽訂《供用氣合同》及《安全用氣協議》

即辦

 

 

附件5                        

乾縣企業供暖辦理事項表

序號

環節

需要申請人提交的要件

具體流程

辦理時限

備注

1

申請

用暖申請;住建局建審總平圖;法人客戶提供營業執照,代理申請人員提供法人委托書;小區供暖二次網圖紙;換熱站預放位置平面圖等。

申請材料符合條件的當日予以受理;

料不齊全或不符合申請條件的,一次性

告知經辦人。

即辦

 

 

2

現場勘察

 

供暖企業勘查現場出具初步方案

5個工作日

 

3

出具報建圖

綜合管線實測圖

 

供熱企業根據用戶提供的綜合管線實測圖,設計熱力管線報建圖,并同時商談合同(提供《供熱工程施工合同》及《供用熱合同》)

5個工作日

 

4

辦理備案

熱力管線報建圖

 

熱力管線報建圖出具后由用戶到市級供熱行政主管部門辦理用熱備案手續。

1個工作日

 

序號

環節

需要申請人提交的要件

具體流程

辦理時限

備注

5

辦理規劃手續

規劃總平圖;建設用地規劃許可證;建設工程規劃許可證;用熱申請等

 

縣級供熱行政主管部門備案后,到縣級規劃行政主管部門辦理規劃手續:(1)規劃手續審批后測繪院定線;(2)用戶辦理地勘手續,出具勘查報告(具有地勘資質單位,所有地下管線單位會簽)

12個工作日

建議規劃部門將供暖工程的規劃、施工手續納入本體工程一并辦理。

6

施工圖設計

 

供暖企業熱力管線施工圖設計

10個工作日

 

7

并聯審批

道路主管部門:省、市、縣征地批復文件;縣住建局核發的《用地定點圖》;縣住建局批準的管線工程設計施工圖、縣住建局管線定線合格證、施工組織設計;縣住建局核發的《建設工程審核圖》等。

園林綠化主管部門:《砍伐、遷移城市樹木和占用(臨時占用)城市綠地審批許可》審批表;過程施工計劃及施工圖,擬砍伐、遷移城市樹木和占用(臨時占用)城市綠地平面位置示意圖等。

交警部門:擬挖掘占用施工圍擋周邊交通組織方案;緩堵保暢承諾書;挖掘、占用城市道路施工交通安全承諾書等。

需要申請道路挖占手續的用戶,辦理市政、交警、園林綠化等手續。

10個工作日

涉及道路、綠化、交通等相關工程辦理相應批復手續

序號

環節

需要申請人提交的要件

具體流程

辦理時限

備注

8

工程施工

 

中標施工企業開工建設。

 

 

9

竣工驗收

 

供暖企業組織竣工驗收,并簽訂《供用熱合同》。

3個工作日

 

10

開閥供暖

 

 

2個工作日

 

 

 

 

 

 

 


乾縣方便企業辦理不動產登記行動方案

 

     為全面貫徹落實省市關于提升營商環境的有關要求,不斷提高不動產登記的質量和效率,更好地服務乾縣經濟社會的發展,結合我縣實際,特制定《乾縣方便企業辦理不動產登記實施方案》。

    一、總體要求和目標

    以創建“全國文明城市”和“百佳不動產登記示范窗口”為契機,突出問題導向、需求導向和目標導向,不斷深化不動產統一登記制度改革,充分發揮不動產登記信息基礎平臺的作用,持續創新不動產登記體制機制,妥善解決不動產登記過程中的“中梗阻”、“推繞拖”、“事難辦”等突出問題,全面推廣“一窗受理、集成服務”模式,著力提高登記質量、提升登記效率、優化服務水平,大力營造為企業和群眾提供高質量、高效率的不動產登記營商服務環境。堅持依法登記、規范登記、準確登記和便民利民原則,做到除政府組織開展的農村不動產登記和非公證的繼承、受遺贈等復雜的不動產登記及大宗批量不動產登記20個工作日辦結以及查封登記、解押登記、異議登記即時辦結外,在企業、群眾完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下,不動產登記中心于20183月底前將一般登記壓縮至受理之日起8個工作日辦結,抵押登記壓縮至受理之日起5個工作日辦結,20186月底前將全部登記類型壓縮至受理之日起5個工作日辦結。對涉及征稅需上門評估、單位轉讓不動產涉稅事項、企業改制等特定事項,以及需要補正材料、權籍調查和公告等不動產登記,可根據實際情況,適當延長辦理時限并明確告知申請人辦理依據、辦結時限、查詢方式等服務信息。

二、主要措施

()規范登記申請。不動產登記中心嚴格按照不動產登記法規規章和規范性文件要求,將不動產登記所需材料目錄在辦公場所和門戶網站公布。對于沒有法律法規依據的證明、審核、備案、批準、核準、蓋章等手續和材料,以及影響權利人合法權益的行政許可事項,不要求當事人提供,不作為不動產登記和房屋交易的前置條件或納入不動產登記流程,切實做到依法、快捷受理登記申請。

()優化工作流程。進一步優化不動產登記申請、受理、審核、登簿、發證等業務流程。在申請受理環節,針對企業大宗登記,采取預約服務、上門服務方式,集中進行辦理。針對老、弱、病、殘、孕等弱勢群體,采取上門服務的方式,同時,開辟綠色通道,特事特辦,全心全意為民辦實事、辦好事。在審核登簿環節,通過增加窗口人員、強化業務培訓、聯動審核崗位、優化辦公系統、強化信息共享等方式,提高辦事效率。

()完善窗口建設。規范不動產登記服務體系建設。對照“全國百佳不動產登記便民利民示范窗口”指標,設立不動產房屋交易、繳稅、登記綜合窗口,統一受理不動產交易、稅收申報和登記事項;合理設置咨詢、受理、審核、登簿、繕證、發證、查詢、繳費等崗位;統一標識標牌、文字圖案宣傳標語、制度機制,公開申請資料目錄、示范文本和辦理時限等信息,公示辦事指南、收費標準以及咨詢、投訴電話等需要告知的內容;增設文印、權籍調查、測繪、檔案查詢等窗口;信息查詢、休息等候、復印掃描等配套便民服務設施。安排好大廳值班、志愿者服務、義務監督、導詢等人員,綜合協調、指導服務方便群眾。

()排查解決問題。按照《國土資源部辦公廳關于全面排查不動產登記“中梗阻問題的通知》(國土資電發【201713)和《國土資源部不動產登記局關于開展不動產登記中“推繞拖“事難辦”問題排查整改的緊急通知》有關要求,排查不動產登記辦理過程中的部門銜接、受理環節、辦事效率歷史遺留、窗口服務、違規收費、信息公開等群眾反映的突出問題,一件一件落實,一個一個整改。

()提高服務質量。秉承“廉潔高效、統一規范、便民利民”的服務宗旨,加強不動產登記人員的思想、工作、紀律等方面作風建設,牢固樹立以人民為中心的服務理念,積極開展“樹形象、爭標兵”系列活動,進一步提升不動產登記窗口標準化、業務流程化、服務規范化水平,逐步推出預約辦理、網上辦理、自助辦理、上門辦理等多種服務舉措,切實做到“讓數據信息多跑路,讓企業群眾少跑腿”。

三、組織保障

()加強組織領導。不動產登記局、中心要高度重視,統一思想,提高認識,建立健全不動產登記的權籍調查、基礎信息平臺建設等工作的協調機制,加大不動產登記與住建、稅務、法院等部門信息互通共享協調力度,切實拓寬登記信息應用領域,全力提升不動產登記效率,優化不動產登記營商環境。

()廣泛宣傳引導。不動產登記局、中心要充分利用報紙、電視、互聯網等新聞媒體,及時準確發布不動產登記有關信息,便于群眾了解登記所需資料;積極回應社會關切,經常性開展政策法規解讀,廣泛宣傳不動產登記營商環境建設的先進典型和工作成效,形成全社會共同優化營商環境的濃厚氛圍。

()加強督促檢查。不動產登記局、中心要把優化不動產登記營商環境,提升房屋交易、登記的質量和效率進行重點督查,納入目標績效管理內容,進一步加大督導檢查力度,及時發現苗頭性、傾向性問題,對不動產登記效率不高、“推繞拖”、“事難辦“等影響到營商環境的突出問題要重點督查,造成嚴重影響的,追究相關人員責任。

附:1、乾縣不動產登記中心事項表

       2、乾縣不動產登記事項表

 


附件1 :                                                                                                                                        

乾縣不動產登記中心事項表

登記種類

登記類型

收件明細

時限

收費

登記要件

 

受理初審1天;復審1天;終審1天;繕證發證2

住宅:80/件(宗)

非住宅:550/件(宗)

1.不動產申請書;2.申請人身份證明;3.不動產權屬證書;4.不動產權屬證明;5.建設用地規劃許可證;6.建設工程規劃許可證;7.建設工程施工許可證;8.房屋峻工資料;9.房屋買賣合同;10.購房票據;11.完稅證明;12.主債權合同;13.抵押合同;14.用地合同;15.產權變更資料;16.產權轉移資料;17.繼承公證;18.離婚協議;19.相關司法文書;20.滅失證明;21.當事人雙方約定;22.測繪報告

 

房屋所有權

預告登記

12678921

 

首次登記

1235678

 

轉移登記

12391011161718

 

變更登記

12315

 

注銷登記

12320

 

  

在建工程

12361314

 

預告登記

1234131421

 

首次登記

1231314

 

轉移登記

123416

 

變更登記

123415

 

注銷登記

123420

 

    

以上登記中非公證繼承和受遺贈大宗批量件時限為20個工作日;查封和異議登記為即時辦結。

 

 

 

 

附件2 :                                

乾縣不動產登記事項表

登記種類

登記類型

收件明細

時限

收費

登記要件

 

23.土地權屬來源資料;24.營業執照、組織機構代碼證、金融許可證、法人證書;25.不動產權籍調查表;26.測量成果及宗地圖;27.土地使用權變更資料;28.土地使用權轉移資料;29.名稱變更核準通知書;30.抵押權轉移資料;31.抵押權變更資料;32.銀行還款證明;33.其它必要材料

國有建設

用地使用權

首次登記

12112324252633

受理初審、復審、終審共5

住宅:80/件(宗)

非住宅:550/件(宗)

轉移登記

123 11242628 33

變更登記

123112426272933

注銷登記

1231920212433

抵押權

首次登記

1231213242633

轉移登記

1234 242630 33

變更登記

1234 24263133

注銷登記

12341921243233

    

以上登記中國有建設用地使用權首次登記與注銷登記公告期限為15個工作日,不計入工作時限;查封與抵押權注銷登記為即時辦結。

 


乾縣降低企業獲得信貸難度和成本

行動方案

 

為貫徹落實中、省、市有關金融會議精神和《咸陽市降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》要求,為進一步提升我縣信貸服務水平,降低企業尤其是小微企業獲得信貸難度和成本,特制定《乾縣降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》。

一、工作目標

堅持 “創新、效率、可持續”原則,以實現 “三個不低于”(即小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速,小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數,小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平)為目標,強化督導引領、政策支持和表彰鼓勵,全面推動和提升轄內小微企業金融服務綜合質效。進一步加大對基礎設施、戰略性新興產業、新型城鎮化、縣域經濟、“三農”、小微、綠色等重點領域和薄弱環節的金融支持力度,促進全縣經濟社會平衡充分發展。

二、主要措施

(一)科學引導,持續擴大融資規模。

1、強化貨幣政策引導。充分運用再貸款、再貼現等工具,為金融機構提供價格合理、期限靈活的資金支持,保證信貸供應的規模。落實普惠金融領域差異化定向降準政策,增加金融機構資金來源。(人民銀行乾縣支行、各金融機構負責)

2、推動信貸計劃單列。推動商業銀行圍繞小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率 “三個不低于”總體目標,單列全年小微企業信貸計劃,并層層細分落實責任。(各金融機構負責)

3、落實盡職免責機制。制定并落實小微企業盡職免責辦法,提高小微企業不良貸款容忍度,小微企業不良貸款率只要不高出全部貸款不良率2個百分點以內的銀行業金融機構,該項指標不影響當年的監管評級,以提高銀行業機構支持小微企業的積極性。(各金融機構機構負責)

(二)加強聯動,推動信貸產品創新

1、對于缺乏抵押品但又具有良好發展前景的企業,加大信用貸款、“兩權”抵押等無形資產抵質押品的使用,提供豐富的金融產品,提高資金的可獲得性。(各金融機構負責)

2、對于征信記錄良好、正常經營、依法納稅的企業,通過聯動市場監管、稅務等部門,積極擴展 “銀稅互動”平臺,根據企業征信、納稅記錄等數據,探索 “年審貸”、“稅收貸”等產品。(縣市場監管局、縣國稅局、縣地稅局、各金融機構負責)

3、對于擁有知識產權的科創類企業,加快推進知識產權質押貸款,鼓勵投貸聯動試點銀行通過“股權+債權”予以支持。(縣市場監管局、各金融機構負責)

4、對于貸款到期后仍有融資需求的小微企業,按照相關續貸監管要求,研發 “循環貸”等產品,積極推廣無還本續貸業務。(各金融機構負責)

5、對于應收賬款占比較大的小微企業,落實應收賬款融資專項行動工作方案,推廣應收賬款融資平臺,有效盤活企業存量資產。(各金融機構負責)

6、建立健全政府性融資擔保體系融資擔保機構要積極為實體經濟融資服務,重點為有市場發展前景的小微企業和 “三農”提供擔保,破解融資難的問題。(縣財政局、縣金融辦、各金融機構負責)

(三)多措并舉,合力降低融資成本

1、 按照“市場化、商業可持續化”原則,結合乾縣轉型發展實際,引導金融機構合理定價;嚴格執行地方法人金融機構運用再貸款資金發放貸款的利率定價要求。(人民銀行乾縣支行、各金融機構負責)

2、 通過降低服務成本、開展銀擔合作、爭取銀行讓利等途徑,切實降低融資擔保費用,政府性融資擔保機構年化擔保費率原則上不超過1.5%(縣金融辦、縣財政局、各金融機構負責)

3、對于小微企業在融資中產生的公證費、評估費等各類費用,通過降低服務成本、引導合作銀行讓利等途徑,切實降低小微企業融資成本。(各金融機構負責)

4、在加大信貸投放的同時,推進運用企業債、公司債等手段,提高非信貸融資占比,實現全方位融資,不斷降低融資成本。(縣金融辦、縣財政局負責)

(四)提質增效,全面提升融資效率

1、引導商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型,合理設定授信條件,優化小微企業貸款審批和發放的流程。(各金融機構負責)

2、鼓勵商業銀行運用手機銀行、網上銀行、移動終端等新渠道,提高信貸服務便利度。(各金融機構負責)

3、商業銀行要積極向上級行爭取小微信貸業務審批權,使其決策更加貼近縣域市場和客戶,縮短決策鏈條。(各金融機構負責)

4 支持銀行業金融機構向基層增設社區支行,增加信貸資金供給渠道,提高小微企業信貸投放效率。(各金融機構負責) 

三、組織保障

(一)深化思想認識。降低企業獲得信貸難度和成本,破解企業融資難、融資貴問題,是金融支持企業持續健康發展、支持實體經濟發展的重要舉措。要進一步提高思想認識,深入貫徹落實《咸陽市降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》、《乾縣人民政府關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的意見》(乾政發〔201735號)精神,突出問題導向,落實各項工作措施,實現簡政放權、放管結合、優化服務協同推進。

(二)強化主體責任。各部門、各金融機構要把降低企業獲得信貸難度和成本作為日常重要工作,不斷完善各項工作機制。各金融機構要制定具體工作方案,形成一套目標明確、標準可行的體制機制,將每一項工作分解到位,做到具體責任落實到人。

(三)加強督促檢查。縣金融辦會同人民銀行乾縣支行、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局等部門,加強督促檢查,進一步有效推進相關改革工作。堅持日常監督與重點督查相結合,確保各項工作落到實處。

 

 


乾縣優化企業納稅服務行動方案

 

為進一步深化“放管服”改革,優化稅收環境,激發市場主體創業創新活力,根據乾縣人民政府《關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的意見》(乾政發〔201735號),結合具體涉稅事項,制定本實施方案。

一、總體要求和目標

以納稅人為中心,以問題為導向,對焦納稅人需求,通過壓縮辦稅時間,精簡涉稅資料,簡化優惠辦理和規范執法行為等改革措施,讓納稅人辦稅效率更快,辦稅質量更好,辦稅費用更省,進一步優化稅收環境,提升服務質量和水平,不斷提高納稅人滿意度和獲得感。

二、主要措施

(一)壓縮辦稅時間

1、簡化納稅申報、繳庫程序,方便納稅人申報、繳庫。積極推行電子稅務局系統和財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網工作,提高稅款征繳工作效率;實行稅款資金實時劃繳,保證稅款及時足額入庫。

向納稅人宣傳、推廣融合國稅、地稅所有涉稅業務的新版陜西省電子稅務局確保31日順利上線運行,引導納稅人通過互聯網完成涉稅文書申請、納稅申報、代開發票申請及稅款預繳等事宜。促進納稅人從“多跑網路、少跑馬路”向“只跑網路、不跑馬路”的轉變。

2、擴展前移涉稅事項。全力打通簡政放權“最后一公里”。將原來在政策法規、征收管理、信息中心等業務科室(中心)和各稅務所(分局)的部分涉稅事項行政許可及具有服務屬性的基礎管理事項前移至辦稅服務廳,集中審核,快速辦結,推動由各單位流程審核向辦稅服務廳集中審核轉化。具體涉稅業務前移事項包括:簡并征期、簡易注銷、稅(費)種認定、稅控設備發行、發票票種核定、十萬元以下增值稅專用發票(增值稅稅控系統)最高開票限額審批、海關進口繳款憑證信息查詢、外出經營情況申報、簡易行政處罰及辦稅服務廳辦理業務過程中發生的責令限改等二十項。各單位結合涉稅業務前移事項范圍,積極有序地推進前移業務集中審核工作。

3、擴大增值稅發票取消認證范圍。將取消增值稅發票認證的納稅人范圍由納稅信用A級、B級的增值稅一般納稅人擴大到納稅信用C級的增值稅一般納稅人。納稅人取得銷售方使用增值稅發票系統升級版開具的增值稅發票,可以不再進行掃描認證,通過增值稅發票稅控開票軟件登錄本省增值稅發票查詢平臺,查詢、選擇用于申報抵扣或者出口退稅的增值稅發票信息。

將無不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發票認證范圍,減輕納稅人發票認證負擔。

4、壓縮國稅、地稅辦稅時間。加強國稅局、地稅局合作。落實省局確定的5大類129個辦稅事項“最多跑一次”清單,最大限度減少納稅人到辦稅服務廳次數;落實省局編制的辦稅事項“全程網上辦”清單。進一步消除國稅局、地稅局信息壁壘,擴大一方采集、雙方共享范圍。在更大范圍內,實現納稅人“進一個門、上一個網、辦兩家事”。

(二)精簡涉稅資料

5、清理納稅人向稅務機關報送資料,2018年年底前按照市局精簡資料清單全部落實到位。實行涉稅資料清單管理,清單之外原則上不得要求納稅人報送。

6、優化納稅服務,提高登記辦理效率。嚴格按照陜西省國家稅務局  陜西省地方稅務局《關于簡化注銷稅務登記工作的通知》(陜國稅發〔2016220號)文件要求,簡化企業開辦和注銷流程,避免納稅人“多頭跑”和重復報送資料。開業稅務登記方面,對已納入“三證合一、一照一碼”登記范圍的納稅人,任何一方稅務機關均可為其辦理信息補錄,雙方信息共享;注銷稅務登記方面,任何一方稅務機關辦稅服務廳均可受理接收納稅人清稅申報資料,經審核,符合條件的予以受理,并將納稅人清稅申報信息同時傳遞給另一方稅務機關。配合工商部門做好商事主體簡易注銷改革工作,完善市場退出機制。

7、簡化程序,助力小微發展。符合條件的小型微利企業,在預繳和年度匯算清繳企業所得稅時,通過填寫納稅申報表的相關內容,即可享受減半征稅政策,無需進行專項備案。

(三)簡化優惠辦理

8、簡化增值稅發票領用和使用程序。納稅信用等級評定為A類的納稅人,可一次領取不超過3個月的增值稅發票用量,納稅信用等級評定為B類的納稅人,可一次領取不超過2個月的增值稅發票用量,需要調整增值稅發票用量,手續齊全的,按照納稅人需要即時辦理。

簡化納稅人領用增值稅發票手續。取消增值稅發票(包括增值稅專用發票、貨物運輸業增值稅專用發票、增值稅普通發票和機動車銷售統一發票,下同)手工驗舊。

9、提升出口退稅辦理效率。對出口企業實施分類管理,對符合條件的一類企業在5個工作日內辦結;二類企業在10個工作日內辦結;三類企業在15個工作日內辦結;四類企業在20個工作日內辦結。在全市范圍內推行出口退(免)稅無紙化申報。逐步擴大農產品增值稅進項稅核定扣除范圍。

(四)規范執法行為

10、加強稅收執法監督。嚴格落實省局“三項制度”,開展稅務行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點,保障和監督稅務機關有效履行職責。

11、確定聯合稽查對象,共同實施稅務稽查。按照《國家稅務總局關于印發<國家稅務局 地方稅務局聯合稽查工作辦法(試行)>的通知》(稅總發〔201684號)文件要求,

雙方共同協商、確定聯合稽查對象。針對聯合稽查對象成立聯合檢查組,實施聯合進戶執法。避免重復進戶,切實減輕納稅人負擔,增強執法效能。

四、工作要求

一、提高認識,加強組織領導。進一步深化稅務系統“放管服”改革是轉變職能、發揮稅收作用的關鍵所在,是深化國稅、地稅征管體制改革的重要任務,進一步優化稅收環境、減輕納稅人負擔的重要抓手。各單位、各科室要切實增強推進改革的使命感和責任感;各單位主要負責人作為“第一責任人”,要親自謀劃統籌,抓好落實。

二、積極創新、注重積累經驗。各單位、各科室要按照省、市、縣局統一安排,因地制宜,積極探索推進改革任務的新舉措。堅持“放”要徹底且有序,做到“應放盡放、放了接上”。要大力推進管理上的簡政放權,充分信任和尊重納稅人,持續推進辦稅便利化。堅持“管”要規范且有效。要實現事前審核向事中事后監管、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風險管理和經驗管理向大數據管理的“四個轉變”;要進一步依托稅收大數據,積極推行“實名辦稅制+分類分級+信用積分+風險管理”的征管方式,同時要進一步規范和改進稅收執法,加強事中事后管理,提升管理效能。堅持“服”要優質且有感。要結合營商環境評價標準,持續改進和升級納稅服務工作。充分利用信息化手段,最大限度地實現涉稅業務網上辦理,簡并優化各類報表資料,深化國地稅聯合辦稅,落實辦稅事項“最多跑一次”清單制度,努力打造以“一網通辦、一表集成、國地聯辦、一次辦結”為主要內容的便捷式服務體系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乾縣提升企業跨境貿易和投資

便利化行動方案

 

 

為進一步優化營商環境,提升跨境貿易和投資便利化水平,根據《陜西省商務廳關于做好<陜西省提升企業跨境貿易和投資便利化行動>相關工作的函》(陜商發〔201818號)、《咸陽市政府關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的意見》(咸政發〔201830號)及縣委縣政府要求,結合我縣外向型經濟發展便利化方面存在的問題,就進一步改進完善跨境貿易和投資便利化水平,制定如下行動方案。

一、總體要求

以黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實縣委、縣政府關于深化“放管服”改革、全面優化營商環境的決策部署,以提升貿易投資便利化水平為目的,加快轉變職能,著力打造公平透明、可預期的法治化、國際化、便利化營商環境,助力我縣開放型經濟發展,建設內陸改革開放新高地。

二、工作目標

對標世界銀行《全球營商環境報告》,以壓縮辦理時間、降低準入門檻重點,通過優化流程,提高效能,協同配合,幫助企業大幅降低跨境貿易和投資環節制度性交易成本,力爭我縣營商環境和競爭力指標達到或超過國內經濟發達地區水平。

三、主要措施

(一)對外貿易便利化措施

1、提速備案辦理時限。企業申請辦理的對外貿易經營者備案、外商投資企業設立及變更備案等,依據行業管理規定,在企業提交的主要材料完備的情況下當天辦結相關備案,而后再補齊相關材料。(縣商務辦負責)

2、提升出口退稅辦理效率。對出口企業實施分類管理,對符合條件的一類企業在5個工作日內辦結;二類企業在10個工作日內辦結;三類企業在15個工作日內辦結;四類企業在20個工作日內辦結。推行出口退(免)稅無紙化申報試點。對部分農產品增值稅進項稅采取核定扣除辦法。(縣國稅局負責)

(二)外商投資便利化措施

3、進一步擴大市場準入和對外開放范圍。全面實施簡化外商投資項目、企業設立及變更管理程序。按照國家對外開放時間表、路線圖,持續推進相關制造業及服務業等在我縣對外資開放。(縣發改局、縣工業發展局、縣交通局、縣商務辦、縣市場監管局、縣人民銀行等按職責分工負責)

4、對商投資企業推行國民待遇。凡國家法律、法規、規章、政策未明令禁入的領域,全部向外資、社會資本開放,并實行內外資、內外地企業同等待遇。申報政府各類產業發展資金、技改項目資金及貸款貼息,已出臺的降低企業成本的政策措施,外資企業享受與內資企業同等的扶持政策。(縣級相關部門、各鎮(辦)負責)

5、完善外國人才引進制度。在全縣實施外國人來華工作許可制度,采用“告知+承諾”、“容缺受理”等方式,為外國人才辦理工作許可提供便利。落實外國人才簽證實施細則和外國人永久居留管理條例,放寬外國人才簽證有效期限,對符合條件的外國人,簽發長期(5年至10年)多次往返簽證,并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。(縣公安局、縣人社局負責)

6、依法保護外商投資企業及其投資者權益。依法嚴格保護外商投資企業知識產權。對涉及外商投資企業檢查事項采取“清單式”管理制度,行政執法檢查嚴格執行“雙隨機一公開”制度。嚴格兌現對境外投資者依法作出的政策承諾,認真履行招商引資活動中依法簽訂的各類合同。對未兌現承諾或未履行合同而造成嚴重不良影響的相關責任單位、責任人嚴肅追責、問責。需要追究紀律責任的,移交紀檢監察機關處理。(縣人民政府負責)

7、強對外商投資的事中事后監管。對外商投資項目核準、備案、審批等事項實行“一口受理、在線審批、限時辦結”。推行“互聯網+”監管模式,完善信用聯合獎懲機制,切實推進并加強事中事后監管。加大外商服務部門之間信息管理系統的互聯互通力度,實現外商投資企業信息跨層級、跨部門共享。(縣發改局、縣商務辦、縣市場監管局等按職責分工負責)

四、組織保障

(一)明確工作責任。各部門、各單位要高度重視,抓緊落實工作任務。針對我縣在貿易和投資便利化中存在的薄弱環節,各部門要結合工作實際進一步深挖、梳理本部門、本單位在促進貿易和投資便利化各環節中的問題,不斷改進,提高效能。大力簡化辦理環節,精簡申報材料,壓縮辦理時限,及時向社會告知。

(二)細化實施方案。各主管部門要結合本行動實施細則,明確目標任務、工作內容、實施措施,指定一名領導和科室督辦抓好落實,確保行動中提出的工作落到實處。

(三)注重宣傳推廣。各單位要充分利用報紙、電視、廣播和網絡等各種媒體,特別是微博、微信等新媒體,加大促進貿易和投資便利化宣傳力度,營造濃厚的輿論氛圍,廣泛動員企業和社會各界人士共同創造良好營商環境。要及時總結和推廣工作中涌現的好經驗和典型案例,讓企業享受良好便利條件給企業帶來的實惠。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乾縣降低企業運行成本行動方案

 

    為進一步降低企業運行成本,促進實體經濟平穩健康發展,根據《陜西省降低企業運行成本行動》、《咸陽市降低企業運行成本行動方案》,結合我縣實際,特制定《乾縣降低企業運行成本行動方案》

    一、總體要求和目標

(一)主要任務。堅持問題導向,提升政務服務質量,強化中省市縣政策的落實力度,切實降低企業在用工、用電、用氣、物流等方面的成本費用。

(二)工作目標。持續減輕企業負擔,企業稅費、要素、用工等成本顯著下降;強化服務意識、創新服務模式、規范服務行為,積極營造優質高效的政府服務環境、規范有序的市場運行環境、健康穩定的企業發展環境。

二、主要措施

    (一)降低企業稅費負擔

    1、全面落實中省市縣各項稅收優惠政策。不折不扣的貫徹落實國家營改增有關政策,進一步落實西部大開發稅收優惠政策和科技創新等稅收優惠政策;嚴格執行省市關于資源稅、城鎮土地使用稅和房產稅等各項優惠政策。(縣財政局、縣國稅局、縣地稅局)

    2、加大降費和收費清理力度。嚴格執行《關于支持實體經濟發展若干財稅措施的意見》(陜政辦發[2017]102號)中降低收費標準以及實施階段性降低相關費率各項政策;嚴格落實中省市清理規范行政事業性收費和政府性基金各項政策,確保2018年底實現縣級涉企“零收費”目標;嚴格執行己出臺的水電氣價格,運輸價格等各項收費優惠政策;清理金融機構不合理收費項目。(縣財政局、縣發展和改革局、縣工業發展局、縣交通運輸局、縣金融辦等相關部門)

    3、規范金融機構服務收費。各商業銀行要嚴格落實相關政策要求,嚴禁在發放貸款時附加不合理的貸款條件,變相提高利率;嚴格執行政府出資的政策性擔保公司擔保費率不得高于1.5%和各類政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%的收費標準。(人行乾縣支行、縣金融辦、縣財政局)

    (二)降低人工成本

    4、加大人才引進獎補力度。對引進高層次人才的企業,縣政府要在引才投入、科研經費、租房補貼、項目資助等方面出臺明確獎補資金標準的政策,給予支持。(縣人社局、縣科技局、縣住建局、縣招商局、縣發展和改革局)

    5、擴大人才引進政策適用范圍。結合我縣實際,制定完善人才引進優惠政策。(縣人社局)

   6、建立合理的工資增長機制。建立健全與勞動市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,促進企業人才培養,防止人才流失。(縣人社局、縣工業發展局)

    (三)降低生產要素成本

    7、擴大直供電交易規模。2018年,力爭全縣直供電交易額度擴大到1億度以上。(縣發展和改革局、縣供電分公司)

    8、降低“煤改電”用戶用電成本。全面落實省市縣已出臺的支持清潔取暖各項政策措施,利用谷段低電價政策支持“煤改電”發展。(縣發展和改革局、縣供電分公司)

    9、推廣便捷使用天然氣。積極鼓勵天然氣管網互通互聯,推廣天然氣生產管輸企業向分布式能源、“煤改氣”、工業集中區等用戶提供直供服務,減少供氣中間環節。(縣發展和改革局、縣城市管理執法局)

    (四)降低物流成本

10、改善物流業發展環境。加快物流基礎設施項目建設,加強重要節點集疏運設施建設,完善城鄉物流網絡節點,有序推選城市共同配送試點建設;確保城鄉規劃和土地利用對物流業發展的支持和保障;加快物流信息平臺搭建,推進跨部門、跨行業物流數據開放共享。(縣發展和改革局、縣交通運輸局、縣國土局、縣住建局、縣工業發展局、縣商務辦、縣工業集中區管理委員)

(五)提升政務服務效能

    11、迸一步深化“放管服”改革。持續加大行政審批事項精簡力度,對各級行政許可項目匯總目錄實施動態管理,做到目錄之外無審批;深化“多證合一、一照一碼”和“證照分離”改革,進一步放寬市場準入門檻;完善“互聯網+政務服務”等便民利企措施。(縣職轉辦、縣政務服務中心、縣市場監管局等相關部門)

    12、加強社會組織管理。加大對違法違規社會組織的查處力度,嚴厲打擊重點領域“紅頂中介”和各類潛規則,建立社會組織“重點關注名單”和“黑名單”,并依法公開;對社會團體的業務范圍、層級關系進行規范,進一步推動行業協會商會與行政機關脫鉤工作,加強行業協會商會會費管理。(縣民政局、縣信息中心、縣財政局)

    13、清理規范行政審批中介服務事項和收費。嚴格實行行政許可中介服務收費目錄清單管理,除法律、法規和規章要求規定的中介服務事項外,各鎮辦、各部門均不得違規新增行政許可中介服務收費項目。審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務。(縣民政局、縣發展和改革局、縣財政局等相關部門)

14、優化投資項目管理流程。對保留的投資項目審批事項,全部納入投資項目在線審批監管平臺,提升審批效率。嚴格執行《陜西省企業投資項目核準和備案管理辦法》,對于備案制項目不得設置任何前置條件;對于核準制項目,全面實行并聯辦理,推動建立“多評合一、統一評審”模式。(縣發展和改革局、縣住建局、縣國土局、縣環保局、縣維穩辦)

15、完善產業集中區基礎設施配套。以工業集中區為重點,強力推進集中區路、水、電、氣、熱和信息等基礎設施標準化建設,提高集中區承載能力,為企業生產經營提供便捷條件,重點支持工業集中區基礎設施建設。(縣財政局、縣發展和改革局、縣工業局、縣住建局,縣工業集中區管理委員會)

16、加大清理償還政府欠款工作力度。對于政府拖欠工程款、物資采購款,按照“誰拖欠、誰償還”和“誰審批、誰負責”的原則,制定實施還款計劃,明確還款期限。通過拍賣,出租政府公共資源資產等方式,籌集資金用于清欠。(縣財政局、縣住建局、縣工業發展局、縣發展和改革局,各縣鎮辦)

17、加快剝離國有企業辦社會職能。全面做好“三供一業”接收工作,加強對接收單位的管理,糾正不合理做法,積極協調解決分離移交工作中存在的問題。(縣工業發展局)

    18、妥善處置“僵尸企業”。對僵尸企業拖欠稅款、社保基金繳納、土地過戶和債務資產處置等問題,要出臺優惠政策,推進僵尸企業妥善處置,對于僵尸企業的母體企業,要制定科學合理的考核指標。(縣工業發展局、縣財政局、縣人社局等相關部門)

    19、加大涉企收費檢查力度。清理違規收費,開展涉企壟斷性經營服務收費專項整治,堅決查處碰口費、管網建設費等公用事業、壟斷行業亂收費行為。切實加強對城市供水、供氣、供暖價格監管。(縣發展和改革局、縣市場監管局、縣財政局、縣城市管理執法局)

    三、組織保障

    (一)細化責任落實。縣級有關部門要切實履行自身職責,明確責任分工,確保各項政策落到實處,并根據實際情況不斷充實和完善政策措施。縣發展改革局要加強統籌協調,持續推進降本工作.各鎮辦、各部門要充分認識優化營商發展環境的緊迫性,結合實際,制定具體工作方案,推動各項政策措施的落實.

    (二)建立工作機制。縣級有關部門要建立健全企業負擔調查評價、政策宣傳和工作成效通報交流、投訴舉報問題查處曝光等工作機制,建立維護良好營商環境的長效機制。

    (三)加強督查考核。縣政府對各鎮辦、各部門落實相關政策措施情況開展督查,并將各鎮辦、各部門優化提升營商環境、降低實體經濟企業成本工作落實情況納入年度目標責任考核。

 

乾縣縣域營商環境監測評價行動方案

 

為確保縣委、縣政府“營商環境提升年”各項措施落地生效,持續優化提升縣域營商環境,根據《陜西省縣域營商環境監測評價行動》及《咸陽市縣域營商環境監測評價行動》結合我縣實際,特制定《乾縣縣域營商環境監測評價行動方案》。

一、開展縣域營商環境監測評價行動的意義

   (一)營商環境的基本內容。營商環境是指伴隨企業活動整個過程(包括從開辦、營運到結束的各環節)的各種周圍境況和條件的總和,包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面。一個地區營商環境的優劣,直接影響著招商引資的多寡和區域內的企業經營發展,最終對本地區經濟發展狀況、財稅收入、社會就業等諸多方面產生重要影響。

   (二)開展縣域營商環境監測評價行動的重要性和意義。開展縣域營商環境監測評價行動是準確評估“放管服”改革成效和改善營商環境的重要基礎。通過評價行動,及時總結梳理好經驗好做法,找到并解決突出和重點問題,采取有針對性的措施倒逼相關部門進一步減環節、優流程、壓時限、提效率,推動“放管服”改革向縱深發展,為經濟實現追趕超越、創新發展提供動力。

    二、開展縣域營商環境監測評價行動的工作步驟

   (一)制定縣域營商環境監測評價行動指標體系

   依據陜西省縣域營商環境監測評價體系,確定我縣監測指標體系主要包含“開辦企業”、“納稅”、“獲得信貸”、“辦事優化程度”、“政務服務”、“開辦施工許可”、“跨境貿易”、“產權登記”、“企業成本監測”等主要內容,共計26個評分子項目。其中企業填報20項、政府相關部門填報6項。附加指標若干項。每個評價指標抽取三個對應企業,共抽取27個企業進行內容填報。

(二)制定縣域營商環境監測評價行動操作流程

1、編制企業大樣本框。縣市場監督管理局按照統一格式向縣統計局提供近三年注冊企業信息。縣住建局按照統一格式向縣統計局提供近一年“辦理施工許可”樣本框及清單。縣不動產登記中心按照統一格式向縣統計局提供近一年“產權登記”樣本框及清單。縣發展和改革局按照統一格式向縣統計局提供近一年“政務服務”樣本框及清單。縣市場監管局按照統一格式向縣統計局提供“開辦企業”樣本框,縣國稅局、縣地稅局按照統一格式向縣統計局提供“納稅”樣本框,縣商務辦按照統一格式向縣統計局提供“跨境貿易”樣本框。縣農牧局按照統一格式向縣統計局提供“獲得信貸”樣本框。縣交通運輸局按照統一格式向縣統計局提供“企業成本監測”樣本框。縣工業發展局按照統一格式向縣統計局提供“辦事優化程度”樣本框。

2、填報主要及附加指標匯總表。縣國稅局、縣地稅局填報企業類納稅人網報開通率指標。縣編辦填報政府對權責清單動態管理情況。縣政務服務中心填報政務大廳進駐部門數量、是否按省上統一標準建設網上服務平臺并與全省平臺無縫對接指標,一站式辦結事項占全部審批數量比例,網上辦理占審批服務事項比例指標。縣市場監督管理局填報年度新登企業戶數、同比增長率,期末實有企業戶數指標,“雙公示”推送數量,雙隨機抽查推送數量、當年辦理企業注銷數量,注銷環節指標。縣政務服務中心填報在政務大廳辦事比例,按時辦結率,是否有辦事指南指標,承諾辦理時間指標。縣住建局填報個人二手房交易所需時間、所需費用指標。縣人力資源與社會保障局填報是否有勞動市場、是否有縣級人才交流中心、勞務市場配備專業人員人數、勞務市場有無專門工作介紹機制指標。縣發展和改革局、縣供電分公司填報當年直供電減少企業電費支出(成本)同比增長率指標。縣財政局、縣國稅局、縣地稅局填報水利建設基金收繳總額同比增長率指標。縣財政局填報非稅收入占財政收入比重指標。縣信息中心填報行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”推送數量(條)。

3、上報企業大樣本框。由縣統計局負責收集、審核和匯總各部門上報的大樣本框,經審核無誤后,元月10日前上報市統計局。

4、抽取調查樣本。省統計局根據上一年度全省縣域經濟考核排名情況,對全省29個區和十強縣按照抽四備一的比例從各自的大樣本框中,抽取每個監測評價指標所需的樣本企業。對排名后三十位的縣按照抽二備一比例進行抽取,其余縣和自貿板塊及西咸新區按照抽三備一的比例抽取樣本企業。該項工作于元月25日前完成并下發。

5、現場登記。縣統計局及各相關部門對最終確定的調查樣本企業進行現場登記,同時對相關政務服務部門進行數據采集并審核匯總,形成最終調查結果,由縣統計局會同當地編辦部門審核后統一上報市統計局。該項工作于25日前完成。

6、事后質量抽查。省推進職能轉變協調小組辦公室與省統計局將組織人力,以交叉檢查方式在各縣(市、區)隨機抽取部分填報企業進行質量抽查,抽查結果作為評價市(區)、縣(市、區)調查結果的質量依據。該項工作于35日前完成。

7、數據評估。省統計局依據各指標所賦予的權重采取功效系數法對各縣(市、區)調查結果進行統一測算,最終形成各市(區)及縣(市、區)營商環境監測評價的量化計分結果。該項工作于3月底完成。

(三)營商環境監測評價時期時點

1、年度監測評價從201811日開始,3月底前完成。監測評價標準時點為20171231日,時期資料為2017年度。

2、半年度監測評價從201871日開始,9月底前完成。監測評價標準時點為2018630日,時期資料為2018年上半年度。

3、以后各年度均按此時間點進行監測評價。

(四)部署營商環境監測評價調查資料上報要求

在完成所有企業調查和部門資料填報后(企業調查表和部門調查表必須加單位公章),將調查結果與縣推進職能轉變協調小組辦公室(即編辦)溝通后,形成上報文件,加蓋縣推進職能協調小組辦公室和縣統計局公章,經縣推進職能轉變協調小組辦公室和縣統計局審核后上報市統計局。

三、組織保障

全縣營商環境監測評價上由縣統計局牽頭,會同縣編辦、縣市場監督管理局、縣財政局、縣發展和改革局、縣商務辦、縣住建局、縣信息中心、縣政務服務中心、縣人力資源及社會保障局、縣國稅局、縣地稅局和乾縣供電分公司等有關部門和單位,全面負責監測評價行動的組織實施,研究解決工作中的重大問題。各相關部門按照縣域營商環境監測行動指標要求向縣統計局提供各自監測數據。縣政府高度重視該項工作,在人力、物力、財力上給予保障與支持。縣統計局分工明確,密切配合,建立工作機制,確保監測評價行動順利開展。


乾縣縣域營商環境監測評價指標

主要指標:

指標

測量維度(指標單位)

數據來源

1、開辦企業

1.1企業登記申請材料受理到發放營業執照所需的時間(工作日)

企業        

1.2公章刻制受理到辦結所需的時間(工作日)

1.3涉稅事項受理到辦結所需的時間(工作日)

1.4銀行開立賬戶受理到辦結所需的時間(工作日)

1.5公章刻制受理到辦結所需的費用(元)

1.6涉稅事項受理到辦結所需的費用(元)

1.7銀行開立賬戶受理到辦結所需的費用(元)

2、開辦施工許可

2.1完成所有環節所需要的時間(工作日)

企業

2.2完成所有環節所需要的費用(萬元)

3、納稅

3.1企業類納稅人網報開通率%

縣國稅、地稅局

3.2納稅總額(不含非稅繳納)占同期經營收入比率即綜合稅收負擔率(%

企業

4、獲得信貸

4.1企業融資總額中是否使用民間資本?

企業

4.2企業融資總額中來自正規金融機構的比例(%

5、辦事優化程度

5.1企業獲得水電氣暖所需要的時間分別是(天)

1.水(3.332.電(25.333.氣(54.暖(--

企業

5.2企業獲得水電氣暖所需要的費用分別為(萬元)

1.水(1.032.電(42.203.氣(19.934.暖(--

6、政務服務

6.1是否按省上統一標準建設網上服務平臺并與全省平臺無縫對接

縣政務服務中心

6.2政府對權責清單進行動態管理情況(%

縣編辦

6.3政務大廳進駐部門數量(個)

縣政務服務中心

6.4一站式辦結事項占本級政府部門全部審批服務事項數量的比例?(%

6.5網上辦理事項占本級政府部門全部審批服務事項的比例(%

7、跨境貿易

7.1出口報關單審查時間(工作日)

企業

7.2出口通關時間(工作日)

7.3進口報關單審查時間(工作日)

7.4進口通關時間(工作日)

8、產權登記

8.1取得土地使用證共花費的時間?(工作日)

企業

8.2取得土地使用證共花費的費用(元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 附加指標:

指標

測量維度(指標單位)

數據來源

開辦企業

1.1年度新登記企業戶數(不含個體戶)(個)

縣市場監管局        

1.2年度新登記企業(不含個體戶)同比增長率(%

1.3期末實有企業戶數(不含個體戶)(個)

1.4從準備到受理所需要的時間(天)

企業

1.5從準備到受理所需要的費用(元)

開辦施工許可

2.1合法取得一個項目許可所需完成的環節(項)

企業

納稅

3.1企業(小額納稅人)當年累計納稅次數(

企業

3.2企業(小額納稅人)完成納稅所需要的時間(小時/次)

3.3政府承諾減免稅事項是否兌現

獲得信貸

4.1當年企業貸款余額(萬元)

企業

4.2最近一次獲得信貸所需的時間(工作日)

辦事優化程度

5.1就醫滿意度

企業

5.2入學滿意度

政務服務

6.1行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”推送數量(條)(企業)

縣政府信息中心

6.2“雙隨機一公開”抽查結果推送數量()(企業)

6.3政府幫助企業解決困難的次數(次)

企業

6.4政府投資建設項目是否有延遲付款現象?

 

政務大廳

7.1本級政府是否設有綜合性政務大廳?

縣政務服務中心

7.2在政務大廳受理或辦理的事項占本級政府行政審批和公務服務的比例(%

7.3按時辦結%

7.4是否按辦理事項逐項編制并公開辦事指南?

7.5即辦件承諾辦理時間(分鐘)

跨境貿易

8.1出口報關單審查費用(元)

企業

8.2出口通關費用(元)

8.3進口報關單審查費用(元)

8.4進口通關費用(元)

產權登記

9.1辦理房產證共花費的時間?(工作日)

企業

9.2辦理房產證共花費的費用(元)

9.3個人二手房房屋(住房類)交易所需要的時間?(工作日)

縣住建局

9.4個人二手房房屋(住房類)交易所需要花費?(元)

企業注銷

10.1當年辦理企業注銷的數量共計(個)

縣市場管理

10.2企業辦理注銷所需要的環節共計(項)

勞動力

市場監管

11.1是否有勞務市場?

縣人社

11.2是否有縣級人才交流中心?

11.3勞務市場配備專業管理人員人數?(人)

11.4勞務市場是否有專門的工作介紹機制?

企業成本監測

12.1公路貨運企業運輸成本年度同比增長率(%

企業

12.2當年直供電減少企業電費支出(成本)同比增長率(%

縣發改局、縣電力局

12.3水利建設基金收繳總額同比增長率(%

縣財政局、縣地稅局

12.3城市基礎設施配套費標準同比降低(元/平米)

企業

12.4繳納職工人均社保金額同比增長率(%

財稅

13.1非稅收入占財政收入的比重

縣財政局

 

 

 


乾縣優化提升營商環境專項督查

行動方案

 

為確保縣委、縣政府“營商環境提升年”各項措施落地生根,促進優化提升營商環境工作扎實開展,取得實實在在的成效,根據《咸陽市優化提升營商環境專項督查行動方案》,結合乾縣實際,特制訂《乾縣優化提升營商環境專項督查行動方案》。

一、總體要求                                

優化提升營商環境各項工作任務不折不扣完成為目標,堅持問題導向,突出督查重點,創新督查方式,實施全程督查、長效督查和節點督查,定期通報工作進展情況,表揚先進、鞭策后進,努力為經濟社會發展創造一流的營商環境。

二、督查內容

(一)貫徹落實《陜西省優化營商環境條例》情況;

(二)各部門、各鎮(辦)“放管服”改革工作落實情況;

(三)深化“行政效能提升年”活動開展情況;

(四)優化提升營商環境“10+4”行動方案貫徹落實情況;

(五)“互聯網+政務服務”推進情況;

(六)省市督查指出問題整改落實情況。

三、督查方式

(一)全面自查。各部門、各鎮(辦)要圍繞優化提升營商環境階段性工作安排,對照任務重點,認真開展自查,全面梳理政策措施落實情況,查找突出問題和薄弱環節,研究提出針對性整改措施及意見建議。(各鎮辦、各專項行動牽頭及參與單位)

(二)實地督查。結合省市工作要求,抽調人員成立督查組,采取明查暗訪、問卷調查、現場采訪、跟蹤報道、受理群眾投訴等形式,深入重點行業、部門、企業及窗口單位,圍繞全市落實“放管服”改革、優化提升營商環境政策措施的成效開展實地督查。(縣委縣政府督查室牽頭,各專項行動牽頭單位配合)

(三)常態檢查。按照各行動方案既定工作任務的完成時間節點,加強對職責范圍內營商環境的日常監督檢查,發現問題及時處理解決。(各鎮辦、各專項行動牽頭及參與單位)

(四)隨機抽查。對領導批示、媒體報道和群眾反映的有關營商環境問題線索,隨時赴實地核查了解,跟蹤整改落實,并及時報送督查專報。(縣委縣政府督查室牽頭,各專項行動牽頭單位配合)

(五)年終督查。年底進行一次整體督查,全面梳理政策措施落實情況,形成專項督查工作報告。(縣委縣政府督查室、縣編辦牽頭,各專項行動牽頭及參與單位配合)

四、幾點要求

1.各鎮(辦)、各專項行動牽頭部門,要強化大局意識和看齊意識,切實履行主體責任,細化分解任務,確定專人負責,按照標準和時限要求,以強有力的舉措抓好各項行動方案的落實工作。

2.縣委宣傳部、信息中心、電視臺負責在縣政府網站、縣廣播電視臺,以及乾縣發布、乾縣宣傳、乾縣電視臺等微信公眾號開辟專欄,開展系列報道和政策宣講解讀活動,在全縣上下營造強大的輿論聲勢,形成人人關心營商環境、齊心協力優化營商環境的濃厚氛圍。

3.縣考核辦結合市上考核指標調整工作,將優化提升營商環境列入全縣年度目標責任考核中,從2018年開始,將各鎮(辦)深化“放管服”改革、優化提升營商環境工作考核結果按照2%的比例計入各鎮(辦)年度目標責任考核總分。對各相關部門的深化“放管服”改革、優化提升營商環境工作考核在各相關部門年度目標責任考核總分中實行加減分,對考核排名前三位和后三位的分別給予0.30.20.1的加減分。

4.實行督查工作碰頭周例會制,縣委縣政府督查室與縣職改辦對接,每周適時召開一次督查工作例會,小結工作開展情況,聽取促進工作的意見和建議,確定下一步督查事項,協調解決工作中遇到的困難和問題。

5.運用目標責任考核、跟蹤督促檢查、實名通報、下發《三色督辦單》等手段,保障優化提升營商環境工作嚴格執行、嚴格落實,確保不變通、不走樣,順利推進實施,達到預期效果。

 

 

 

乾縣全面推進“三級聯網聯動”政務服務

行動方案

 

為了貫徹落實中省市的決策部署,認真推進簡政放權、放管結合、優化服務的“互聯網+政務服務”模式,進一步轉變政府職能,優化提升我縣營商環境,較好解決了聯系服務群眾“最后一公里”的問題,減少了群眾、企業的辦事時間和成本,提高了辦事效率。現就全面推進“三級聯網聯動”政務服務工作提出以下行動方案:

一、目標任務

通過學習市上“三級聯網四級聯動”行動方案,優化全縣基層便民服務中心建設,利用網上審批、網上監督、網上公開等信息化手段,推進“網絡審批服務進農村”模式,推動電子政務、電子商務、便民服務融合共贏發展,構建一個上下聯動、層級清晰、便捷高效、覆蓋城鄉的服務體系,讓群眾切實享受到“家門口”式的服務。通過推進“互聯網+政務服務”最終實現縣、鎮、村“三級服務聯動”,并逐步實現行政審批和公共服務事項“一號申請,一網審批,一窗辦理,一條流程到底”規范化標準化管理,簡化服務程序,減少辦事環節,變“群眾跑”為“網上跑”,打造一條便捷、順暢、陽光、高效的政務服務大通道,促進我縣政務服務水平全面提升。

二、方法步驟

從今年2月開始至201812月底基本結束,分三個階段進行。

(一)學習交流、制定方案(2月——3月)

在認真總結去年“三級聯網聯動”經驗教訓,學習

先進縣區經驗,結合自身實際情況,制定具體的工作方案。

(二)全面啟動、積極落實(4月——11月)

各鎮(街道辦)制定具體實施方案,明確專人負責。一是建設本級服務中心;二是負責所轄村便民服務室的選址、選人及全面建設。縣直各部門徹底清理本部門的行政許可和便民服務事項,能進駐縣政務服務中心辦理的,一律進駐縣政務服務中心辦理,不能進駐實體中心的,一律通過網絡進行網上審批辦理。財政部門負責調整預算,統一采購現代辦公設備及網上審批服務系統。縣政府辦信息中心負責組織縣鎮村政務外網的聯通工作。縣“三級聯網聯動”建設辦公室在工作開展推進過程中,制定相應的配套制度,明確各崗位的工作職責和獎懲措施,形成有效的工作機制。年底前,初步完成“三級聯網”建設并實現“三級聯動”服務體系。

(三)督促檢查、鞏固提高(11月——12月)

在深入推進“放管服”改革及標準化建設中,建成全縣統一的“一號一窗一網一流程”式的網上審批服務體系。建立獎懲機制、督導檢查機制,使“三級聯網三級聯動”工作真正做到常態化和規范化。

三、保障措施

(一)切實加強領導。各鎮辦、各相關部門要充分認識“三級聯網三級聯動”工作對優化營商環境的重要作用。成立相應的工作機構,主要領導重點抓好進駐項目的確定和調整,中心、窗口和村工作人員配備及落實辦公場地、經費等重大問題。分管領導要盯上、靠上,保障三級服務網絡建設工作順利進行。

(二)完善考核機制。將鎮辦便民服務工作納入全縣目標考核,縣政務服務中心負責對鎮辦便民服務工作進行考核督導、業務指導,發現問題及時督促整改。

(三)強化督導檢查。按照本方案要求,各鎮辦和各相關部門要結合實際,建立健全配套制度,明確責任,抓好落實。對工作不力,檢查發現的問題,要督促鎮辦及相關部門立行立改,限期整改落實到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乾縣全面推行“三集中三到位”

改革行動方案

 

為打造全縣最優營商環境,進一步深化行政審批制度改革,加快推進政府職能轉變,根據中央、省、市等有關文件精神的要求,縣政務服務中心推行“三集中三到位”改革工作,結合我縣實際,特制訂本行動方案。

一、總體要求

全面推進相對集中行政許可權改革試點工作,加快推動“最多跑一次”改革,通過集中權限、充分授權,打造行政許可、便民服務、網上審批、電子監察集中為一體的綜合服務平臺,著力優化提升營商環境。

二、工作目標

“三集中三到位”就是縣政府部門行政審批事項向一個科室集中、該科室整體向縣政務服務中心集中、行政審批事項向網上政務服務平臺集中,做到行政審批事項進駐政務服務中心到位、對窗口審批授權到位、電子監察到位的目標,構建“流程最優、期限最短、成本最低、服務最好、效率最高”的行政審批運行機制。

按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的原則,制定行政審批運行各環節流程圖和具體標準,依托實體政務服務中心和網上政務服務平臺,分步推行“三集中三到位”行政審批制度改革。實施行政審批“三集中三到位”目的就是通過完成清理規范行政審批事項,全面歸并行政審批職能,進一步減少行政審批環節,公開規范審批行為,優化投資發展環境,為外來客商和廣大群眾提供更加規范、優質、高效服務,建立一個服務型、效能型、陽光型政府平臺和窗口。

三、分步推進,實現“三集中三到位”

根據我縣實際情況,政務服務中心標準化建設正在實施階段,實體大廳正處在大廳基建招標階段,預計今年7月底竣工投入使用。建成后的政務中心擬進駐34家相關部門,要求各進駐部門制定進駐政務服務中心方案,包括審批事項、辦理流程、進駐人員等,進駐前一個月報政務服務中心審核。在進駐方案確定后,各相關部門按既定方案分批有序進駐。由政務服務中心在7月底組織完成。

四、利用線上線下政務服務資源、實現優質高效行政審批及公共服務事項的規范化管理

按照“三集中三到位”的工作要求,凡進駐縣政務服務中心的行政審批服務事項必須在中心窗口實質運行,各部門要給中心窗口負責人充分授權,確保窗口相對獨立運行、現場審批。依托網上政務服務平臺,將行政審批事項辦理流程全部向行政審批電子監察系統平臺集中,達到網上審批全覆蓋,實現優質高效審批。完善行政審批電子監察系統,對行政審批服務事項辦理過程實施全程在線跟蹤監督,確保行政審批及服務過程依法、公開、透明,電子監察到位。改變了以前有些部門(單位)窗口“只受不理”、“兩頭受理”、“多頭受理”。

五、加強管理,強化考核

縣政務服務中心實體大廳投入運營后,要建立和完善一系列相關制度,即窗口責任制、一次性告知制、首問負責制、限時辦結制等,在窗口開展政務公開和服務承諾,公開窗口服務內容、辦理程序、政策依據、申報材料、承諾時限、收費標準、咨詢電話和投訴方式等,接受社會監督、評議。要將部門“三集中三到位”改革工作納入年度目標考核,確保此項工作常態化、長效化。

六、統一思想,加強領導

推行“三集中三到位”改革是落實“放管服”改革措施,優化我縣營商環境的重要舉措。我們要打破傳統思想觀念的束縛,積極創新、狠抓落實、廣泛動員部署,嚴格按照本方案要求周密實施。主要領導要親自抓,分管負責同志具體抓,全面落實政策法規、人事和相關科室職責,確保“三集中三到位”改革工作順利實施。

 

 

 

 

 

乾縣開展相對集中行政許可權改革

行動方案

 

開展相對集中行政許可權改革是深化“放管服”改革的重要舉措。根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于開展相對集中行政許可權改革試點工作的方案》的通知(陜辦字〔201789號)和市政府辦公室《關于印發<咸陽市深入推進“放管服”改革積極開展“營商環境提升年”和“行政效能提升年”工作實施方案><咸陽市優化提升營商環境“10+3”行動方案>的通知》(咸政辦發[201817號)精神,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革決策部署,按照“精簡、統一、高效、便民”原則,堅持簡政放權與體制創新同步推進,通過推進審批與監管的分離,著力創新行政審批體制,推進政府管理方式轉變,深化“放管服”改革、推進政府職能轉變,進一步提升政府治理能力、優化投資創業環境、激發市場和社會活力。

二、改革內容

(一)構建審管分離工作機制。全面推行審批與監管分離的集中審批模式,在縣級政府工作部門機構設置限額和行政編制總量內,按照“先設立,后整合”的原則,依托現有政務服務機構組建縣行政審批服務局,為縣政府工作部門。按照“能進必進,進是原則、不進是例外”的要求,將涉及行政許可的22個部門承擔的204項行政審批事項交由縣行政審批服務局行使,實行“一枚印章管審批”。對依法劃轉的行政許可和服務事項,由行政審批服務局按照原審批部門提供的標準實施審批,并對審批行為及后果承擔相應法律責任。原審批部門不再行使審批權,把主要精力轉移到加強事中事后監管上,共同構建“寬進嚴管”的市場監管格局。對沒有劃轉至行政審批服務局的其他行政審批事項仍由原審批部門實施審批,但必須進駐行政審批服務局辦事大廳或在大廳設置受理窗口。市縣雙重管理和省以下垂直管理部門實行部門內部行政審批職能歸并整合,整建制進駐縣行政審批服務局辦事大廳。對集中到行政審批服務局實施的行政許可和服務事項,由縣政府依據法律法規及工作需要進行動態調整并對外公布。

(二)優化行政審批運行機制。探索建立綜合踏勘、集中圖審、聯合驗收等新機制,著力構建“流程最優、期限最短、成本最低、服務最好”的行政審批運行機制。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的原則,制定行政審批運行各環節流程圖和具體標準,以標準化促進工作規范化、以規范化實現政務服務優質化。在全省“互聯網+政務服務”體系下,加快建設完善網上政務服務平臺,促進線上線下服務并行互補、有機融合。按照“放管服”改革的要求,通過委托或交辦的形式,向街鎮進一步下放管理服務權限,建立縣、鎮、村三級便民服務網絡,方便群眾辦事。完善行政審批與公共服務事項信息共享機制,以服務企業群眾為切入點,整合不同部門信息資源和民生服務熱線,切實打通基層政務服務“最后一公里”。不斷加強政務公開標準化規范化建設,在“服務公開”方面先行先試、示范引領,涉及審批服務事項要編制辦事指南,逐項明確事項基本信息、材料要求、辦理流程、結果樣本等要素。要統籌用好各類政務公開平臺,推進行政權力運行全流程、政務服務全過程公開,不斷提升公眾滿意度和獲得感。

(三)健全權力運行監督體系。按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”的原則,編制審批程序清單、審批責任清單并建立動態調整機制,積極構建行政審批服務局與上下級政府職能部門之間有機銜接、相互配套、高效運轉的運行體系。嚴格按照各級政府公布的行政許可目錄實施審批,切實做到目錄之外無審批。行政許可權劃轉后,原審批部門的上級業務部門仍具有行政復議的職責。針對改革后行政審批服務機構權力較為集中的特點,建立健全內部外部監督制約機制,完善法制審查、層級監督等制度,確保行政相對人救濟渠道暢通,強化相關職能部門內部監管,從體制機制和制度設計上避免“權力尋租”,實現“陽光審批”。

三、組織保障

(一)加強組織領導。縣相對集中行政許可權改革試點工作在縣委、縣政府的統一領導下,由縣推進職能轉變協調小組牽頭負責,縣政府辦、縣編辦要做好改革試點的協調指導,及時掌握工作進展情況,研究解決改革試點過程中遇到的困難和問題,確保相對集中行政許可權試點工作順利推進。

(二)落實責任分工。縣政府辦公室要做好政務服務的規劃建設、組織協調和效能監督等工作。縣編辦要制定行政審批服務局“三定”規定,做好機構組建、職能調整和人員劃轉,完善工作機制。縣政府法制辦要建立健全行政復議應訴工作機制。新組建的縣行政審批服務局要加快推進“互聯網+政務服務”體系建設,按照統一標準和統一模式建設網上政務服務平臺,與全省平臺實現無縫對接。人力資源和社會保障、財政等部門要切實做好人員、資產劃轉移交等工作。涉及改革的部門要服從大局,對本行業系統內部運行的專網平臺相關信息進行調整修改,確保審批權劃轉后職責履行不受影響。紀檢監察部門要加強監督檢查,確保改革有序進行。

(三)嚴肅各項紀律。加強思想政治工作,嚴明政治紀律,確保政令暢通,確保人員思想穩定,做到思想不散、工作不斷、秩序不亂。嚴格執行機構編制、組織人事紀律,嚴禁違規設立機構和突擊提拔干部。對違反有關規定的,要按照有關規定嚴肅處理,并追究當事人的責任。

(四)嚴格審批程序。縣相對集中行政許可權改革試點工作方案以縣委、縣政府名義報市委、市政府研究后,由市委、市政府上報省委、省政府按程序審批。

乾縣“公平正義在身邊”行動方案

 

   為充分發揮政法機關護航經濟發展和服務保障民生的重要職能作用,著力營造公平、公正、法治營商環境,按照省市縣開展優化提升營商環境活動的總體安排,現結合我縣政法工作實際,特制定以下實施方案。

    一、指導思想

以習近平總書記新時代中國特色社會主義理論為指導,全面貫徹落實省市縣優化提升營商環境動員會議精神,按照“發展為上、民生為先、穩定為重,少說多做、真抓實干”的要求,不斷增強公安民警執法為民和廉潔執法意識,改善政法機關服務質量、提高政法機關工作績效,確保優化營商環境各項任務順利完成,為建設富強、文明新乾縣提供堅強保障。

二、目標任務

堅持把“優化營商法治環境、服務民生發展大局”作為奮斗目標,堅持把優化提升活動與掃黑除惡、六反十打相結合,以不斷增強政法機關執法為民和廉潔執法意識為重點,以工作調度、投訴辦理、案件查處、效能督查為手段,通過綜合治理、標本兼治、規范執法、提高效能,著力營造公平、公正、法治、和諧的司法環境,為實現乾縣雙提升、打造營商環境新高地積極貢獻政法力量。

三、任務分工

(一)公安機關:

1、深化公安行政審批制度改革,提升項目審批效能。

認真落實《行政許可法》、《公安機關行政許可工作規定》,進一步清理、規范審批事項,進一步壓縮辦理時限,提高審批效率,對投資在建及新開工的重點工程項目,涉及公安機關的有關行政審批與許可事項,為有關項目提供“綠色通道”,實行全程幫辦、特事特辦、聯審特辦。

2、大力加強基層所隊建設,提升基層所隊服務效能。

進一步明確基層所隊的工作規范,簡化辦事程序,堅決杜絕門難進、事難辦和不作為亂作為問題。切實改進基層作風、提高效能,解決突出問題,進一步密切警民關系。

3、完善落實各類優惠政策,提升公安機關服務水平。

對現有優惠政策進行一次全面梳理,用足用活用夠各項安商護商、便民利民政策措施。切實落實為企業服務全程代理制和駐企幫辦制,真正實現無縫對接和全程優質服務。

4、抓好“窗口”單位建設,提升窗口行業服務水平。

突出抓好戶政、出入境管理、交管等窗口單位管理工作,規范收費行為,建立健全服務評判機制,加強窗口文明創建,切實提高服務質量和水平。

5、嚴格規范執法行為,提升公安民警執法為民水平。

加強對民警的思想教育和業務培訓,牢固樹立執法為民思想,提高執法能力,切實做到嚴格、公正、文明執法。著力解決群眾反映強烈的效率不高和執法不公、為民意識不強問題,認真排查廉政風險點,嚴肅查處一批不作為、慢作為、亂作為、失職、瀆職和收受賄賂損害執法公正等方面的案件,以案示警,不斷規范公安機關執法行為。

6、深入開展嚴打整治行動,規范市場經濟秩序。

加大對擾亂市場經濟秩序行為的打擊力度,建立快速反應和查處機制,高效辦理群眾和企業投訴控告的涉及欺詐、制售假冒偽劣產品、危害食品藥品安全等方面案件。堅定不移地貫徹落實“掃黑除惡”、“六反十打”的嚴打方針,深入開展維護穩定集中整治行動,嚴厲懲治阻礙施工、斷水斷電、堵門堵路、強買強賣、強裝強卸、強迫接受服務等破壞企業建設和生產經營秩序的行為。