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省教育廳副廳長王紫貴 等人
解讀《陜西省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》
發布時間:2018-06-27    點擊次數:次    發布機構:
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主持人:

通報議題,解讀政策,關注執行。各位好!歡迎來到陜西省人民政府政策例行吹風會的現場,我是惠貝娜。習近平總書記強調:教育是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。而民辦教育是教育的重要組成部分。今天,我們要解讀的就是《陜西省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》,在開始今天的節目之前,我們先來了解一下什么是民辦教育。

(短片  圖說新聞:民辦教育)

帶著對民辦教育未來發展的困惑和期待,今天我們也請到了幾位解讀嘉賓,他們是:省教育廳副廳長王紫貴;省教育廳民辦教育處處長呂元;省教育廳政策法規處處長、省教育綜合改革辦公室主任石光華:省教育廳財務處處長靳華鋒:西安市教育局副局長趙春平,我們還邀請到中國民辦教育協會高專委常務副理事長李維民參與點評。同時,歡迎西安培華學院理事長姜波、西安教育城股份有限公司副總裁楊斌,另外也歡迎現場的媒體朋友和旁聽的各位,歡迎大家!說到民辦教育,大家的印象怎么樣呢?我們來看一個民意調查。

(短片1  街訪)

看來大家對于民辦教育都很關注,當然任何領域的快速發展都是成就與矛盾共存的,第一個問題我想跟王廳長聊一聊,您覺得《實施意見》的出臺有什么現實意義呢?

王紫貴:

正如剛才主持人講到的,大家對民辦教育很關注,其實關注的還有另外一個點,就是政府采取什么樣的政策措施來支持民辦教育的發展。現在政策意見已經出臺了,需要向大家介紹一些相關的情況。從全國大的背景來看,改革開放30多年來,我國的民辦教育得到了快速壯大和發展。民辦教育的發展有效增加了教育服務供給。民辦學校培養了大批人才,同時也為創新教育體制機制、推動教育現代化、促進經濟社會發展做出了重要的貢獻。剛才大家也都看到,我們民辦教育領域也確實存在一些問題,或者是矛盾,比如法人屬性不清的問題,產權歸屬不明的問題,還有政府支持的政策還難以落實到位的問題,還有民辦教育與公辦教育地位還不夠平等的問題,都需要采取有力措施來解決。怎么解決呢?國家有三個層面的考慮:一是法律層面。2016年11月,對《民辦教育促進法》做了新的修訂。第二在政策層面,2016年12月,國務院出臺了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》,第三在實施層面。教育部聯合了五部委下發了《民辦學校分類登記實施細則》,教育部還聯合三部委下發了《營利性民辦學校監督管理實施細則》。以上三個層面出臺的這些文件,我們叫"新法新政策",有的叫1+3文件,新法新政策的出臺,應該說以營利性學校和非營利性學校分類管理作為改革的突破口,從法律、政策、機制、操作等層面全面破解民辦教育領域存在的一些矛盾和問題,這是在民辦教育史上具有標志性意義的重要探索。

現在國家有了上位法,有了頂層設計,而且要求各省要結合自己的實際貫徹執行,但是這個政策沒有搞一刀切,考慮到各省的民辦教育發展與它的不平衡性,所以允許探索。我們陜西和全國一樣,在省委、省政府的正確領導下,也經歷了民辦教育機構三十多年的改革發展,取得了很大的成就,現在我們形成了從學前教育到高等教育,從學歷教育到培訓教育,層次類型比較多,充滿生機活力的發展局面。民辦教育特別是民辦高等教育,一直在全國處于領先地位,也是陜西教育事業的一張亮麗的名片。當然陜西民辦教育存在的問題和全國也是大同小異,就那么幾個方面。十九大之后,新時代陜西的民辦教育如何發展,這也是省委省政府領導一直在思考的問題,也是大家十分關注的一個問題,所以新法新政策的出臺為我們研究、謀劃和推動陜西民辦教育提供了很好的指引。國家的政策出臺以后,去年我們開展了大量調研,在調研基礎上經過反復論證,形成了這樣的文件,最后以省政府的名義下發,從這幾個月下發的情況看,這個文件對于我們破解民辦教育或者是存在的問題和矛盾,對鼓勵社會力量辦學,對民辦教育的改革發展必將發揮重要的作用。

主持人:

王廳長剛才也提到了,說民辦教育是陜西的一張亮麗的名片,我覺得這個名片當中一定有濃墨重彩的一筆是關于陜西特色的,我們想知道這個《實施意見》是怎么體現陜西特色的?

王紫貴:

這個問題請我們呂元處長來回答。

呂元:

好的。我省的《實施意見》在總體思路、指導思想和基本原則上面,堅決落實國家《若干意見》的精神,結合陜西的具體實際又有所突破和創新,這個創新點主要表現在三個方面,一個是人才,一個是資金,另外一個是土地。人才方面,我們探索建立民辦學校教師交流制度,允許民辦和民辦,民辦和公辦教師之間交流任教、合理流動;對于跨區域流動的教師,我們落實好社保關系的轉移接續政策;同時做好學校老師的人事代理戶籍遷移等等方面的服務。第二是資金,在資金方面我省繼續設立民辦高等教育發展專項資金,省財政每年拿出4億元,專門用于支持民辦高等教育的發展,主要的方向就是支持非營利性民辦高校的內涵建設。同時也鼓勵各地市依據自己的實際情況,設立地方的民辦教育發展專項資金。第三方面是土地,以非科教用地形式取得土地的現有的民辦學校,分類登記以后選擇非營利性發展道路,土地過戶到學校名下,并且繼續用于辦學的,政府應變更用地性質。 這三個方面措施都是我們在廣泛的調研,深入的論證又大范圍征求意見的基礎上提出的,旨在破解制約陜西民辦教育進一步健康發展的瓶頸問題。

主持人:

謝謝您,下面這個問題,我想問一下石處長,我們注意到,《實施意見》當中有一個新詞叫:民辦教育分類改革,這個怎么來分類?改革的核心又是什么?

石光華:

實施民辦學校分類,是民辦教育領域的重大教育綜合改革。按照新修訂的民辦教育促進法和我省的實施意見,將民辦學校分為兩大類,非營利性民辦學校和營利性民辦學校。改革的核心是分類登記、分類管理,實行差別化的扶持政策。也就是說營利性的民辦學校和非營利性的民辦學校,享受的是不同的扶持政策,改革的目的主要是解決民辦學校的法人屬性和產權歸屬問題,從而按照法人屬性更有效地分類落實有關扶持政策,包括財政、稅收、土地、物價、人事等方面的扶持政策。這里要特別強調的是,無論是營利性民辦學校還是非營利性民辦學校,都必須堅持教育的公益性根本原則,這也是實施分類改革的核心要義,也是制定分類改革政策的前提和基礎,謝謝。

主持人:

剛才石處長反復提到一個概念:營利性和非營利性民辦學校,為了讓大家更加清楚二者的區別,我們來看一個短片。

(短片2 圖說新聞)

不僅學校的性質差別很大,實施意見對這兩種辦學模式的支持政策有很大的區別,接下來請呂處長給我們介紹一下。

呂元:

民辦學校分為營利性和非營利性兩種發展方向,分別有不同的扶持政策,這是《實施意見》的核心內容,不同的扶持政策主要表現在三個方面,一個是稅收,另外一個是土地,第三個就是收費,先來說稅收政策。

所有的民辦學校都根據國家的有關規定享受相關的稅費優惠政策,非營利性民辦學校稅費政策應該跟同級同類的公辦學校是同等待遇的。營利性民辦學校的稅收是參照各地的高新技術企業執行。第二方面我想說說土地方面,土地方面所有民辦學校的建設用地都應該屬于科教用地性質,非營利性民辦學校取得土地的方式應該跟公辦學校等同,是以劃撥等形式取得建設用地的,營利性民辦學校根據國家相關政策取得建設用地。第三是收費,民辦高等教育、中等職業教育和學前教育實行市場調節價,由民辦學校根據辦學成本,公辦教育保障程度,民辦教育發展需求等等來提出,按有關規定向物價和教育行政部門報備以后,向社會公示,最后執行。非營利性民辦中小學收費,我們把權利下放給地市了,由各市政府依據自己的實際情況來確定。營利性民辦學校的收費完全實行市場調節價,由民辦學校自主確定。我省物價部門最近也正在出臺相關的政策,就是《陜西省民辦教育收費管理辦法》,目前這個辦法也正在公示階段,謝謝。

主持人:

這個民辦學校想要求生存謀發展,一方面要吸引大量社會資金的投入,另外一方面政府也要加大財政的扶持力度。請問靳處長,這方面《實施意見》有哪些具體的辦法呢?

靳華鋒:

《實施意見》制定了一系列支持民辦教育發展的稅收財稅政策,重點我給大家講三個方面。一是加大財政投入力度。現在每年我們各級財政投入的民辦教育經費,國家財政性教育經費大概25個億,另外各級政府也設立民辦教育的專項資金來推動促進民辦學校的特色發展和提升內涵。第二就是同等資助,就是每一個學生應該享受的公共經費的標準,學生資助的政策,都能夠把公辦民辦同等對待,民辦學校里面要拿出學費收入的5%來進行資助。第三個就是創新我們財政投入的方式,按照財政預算改革的要求,我們現在省里也在探索,把民辦高校的專項資金投入改成和民辦學校建立一種購買服務的方式,來探索這么一種新的契約關系。

主持人:

我注意到,《實施意見》當中特別提出,"不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。"請問呂處長,之所以有這樣的規定,政府的擔憂是什么?

呂元:

義務教育體現的是國家意志,一方面是政府必須提供的基本公共服務,同時也是國家強制公民必須履行的義務,特殊的性質就決定了義務教育階段不得設立營利性民辦學校。如果打破了這個規定,允許義務階段設立民辦學校,那會造成兩方面的影響。一是影響政府責任的落實,二是影響義務教育均衡化發展。

主持人:

除義務教育階段不得設立營利性民辦學校外,舉辦者自主選擇設立非營利性民辦學校或營利性民辦學校,如何辦理登記手續?我們來看一個短片。

(短片3  圖說新聞)

主持人:

說到分類改革,因為涉及到民辦學校數量龐大而且分類的內容非常龐雜,想要落實到位一定是一個相對漫長的過程,呂處長我們有沒有給它設置一個時限,比如過渡期是多久呢?

呂元:

國家新修訂的《民辦教育促進法》,并沒有規定民辦學校分類的時限,把這個權利下放給各省市,要求各省市根據自己的情況來自主確定。我們在起草《實施意見》的過程中,考慮到我們省民辦學校數量眾多,類型多樣,根據“一校一策,穩妥處置”的原則,設立的過渡期限是2017年9月1號到2022年的9月1號,也就是5年的時間,給大家留足充足的時間,讓大家充分的考慮,謹慎的選擇,從而確保我們這次民辦教育分類管理改革能夠平穩有序的推進。

主持人:

今天我們一直在談民辦教育的改革,改革的目的最終還是要回歸到教育的本質上來,我還特意查了一下教育的定義是這么說的,培養新生一代準備從事社會生活的整個過程,我想這個過程的著力點還是提高教學質量,提升教育資源,請問王廳長,《實施意見》有什么辦法來優化它呢?

王紫貴:

主持人提到的這個問題也是家長特別關心的一個問題,我們家長和學生在選擇要上民辦學校時都會打一個問號,這個學校到底怎么樣?實際上問的就是特色、質量還有信譽。

《實施意見》在這方面有充分的體現,概括起來有三個方面。第一個是辦有特色的民辦教育。民辦學校承擔著滿足廣大群眾多樣化、個性化、優質化教育需求的重要使命,辦出特色,才能找到適合生存的空間。《實施意見》鼓勵支持民辦學校培育優質學科、專業、課程、師資、管理,整體提升教育教學質量,要打造一批民辦教育品牌。第二個是辦有活力的民辦教育。大家知道民辦教育有一個很大的優勢,就是體制和機制上比較活的優勢,要充分發揮這個優勢,所以意見里面提出要鼓勵支持民辦學校開展公辦和公辦之間,民辦和民辦之間的交流合作,鼓勵民辦走出去開展國際交流的合作,辦出活力來。第三個要辦有信譽的民辦教育。信譽是我們的立身之本,所以意見關于強化支持的同時,在規范管理方面也提出了許多新的要求,目前就是要引領我們民辦學校向正確的方向來發展,通過規范它,不能失信于我們廣大群眾。當然在提高辦學信譽方面還有一個重要的點,就是著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家,這對我們提高民辦教育的信譽也將發揮重要的作用,所以這是我們政府引導民辦學校發展三個價值取向,謝謝。

主持人:

關于加強合作,共享共建優質的教育資源,西安教育城股份有限公司進行了很多新鮮的嘗試,比如新建不久的西安交大附中航天學校。楊總給我們分享一下你們的經驗。

楊斌:

好的,我們西安教育城在引進和共享共建優質教育資源方面,做了以下三方面工作:一是有關校內基礎教育方面,我們和西安交通大學合作舉辦"西安交大附中航天學校",這是一所12年一貫制非營利性民辦學校,總投資6億元,可容納7000學生。通過上周西安市44所民辦初中招生報名的結果來看,我們交大附中航天學校的報名人數位列全市第六、雁塔區第一,可以說相當火爆。我們會充分發揮這種名校+的帶動作用,來促進區域經濟發展。二是在校外綜合素質培訓教育方面,我們與西安市的藝術院校合作,開展多門類的校外綜合素質培訓,來滿足群眾日益豐富的精神文化需求。三是有關國際教育方面,在剛剛結束的第三屆絲博會上,我們與英國兩所知名學校進行了簽約,從今年開始互派交換生。西安教育城作為西安首個一站式全系教育綜合體,來充分滿足人民群眾對于校內優質基礎教育和校外綜合素質培訓教育的需求。謝謝主持人。

主持人:

這些年,陜西的民辦學校有些辦的非常不錯,但是也有一些辦的不太理想,甚至倒閉了,這其中有一個非常重要的突出問題,就是辦學的特色不明顯,定位不準確,我想請教呂處長,《實施意見》對于學校的定位有什么規定呢?

呂元:

就像主持人所說的,民辦教育的發展也是一場優勝劣汰的過程。一個學校想要發展,它首先要明確辦學定位,突出辦學特色。所謂辦學定位,通俗地來講就是這個學校在整個教育系統內自己所處的位置,包括發展目標、發展方向、辦學特色、辦學模式、辦學類型等等。在《實施意見》中我們就提出要積極引導民辦學校服務社會需求,更新辦學理念,創新辦學模式,深化教育教學的改革,重視內涵建設,不斷提高教學的質量。具體來說,民辦學前教育,我們大力倡導舉辦普惠性民辦幼兒園,堅持科學保教,防止和糾正“小學化”傾向。民辦中小學在嚴格落實國家課程設置、課程標準、課程方案的前提下,鼓勵學校特色發展、優質發展,以滿足人民群眾多樣化的選擇。民辦中職教育引導學校能夠緊緊圍繞著區域經濟和產業發展,不斷深化校企融合,產教結合,能夠培養出大量的技術技能型人才。民辦高等教育本科教育,我們引導其向應用技術類發展,能夠培養出大量的適應新產業、新業態、新商業這些模式所需求的人才。同時也鼓勵民辦學校發揮其機制體制靈活的優勢,在完善終身教育體系、構建學習型社會中發揮出積極作用。

主持人:

謝謝您,有了明確的定位還需要好的管理來保障,請問李教授,《實施意見》關于民辦學校內部管理有什么規定?

李維民:

我們說一所學校的生存和發展離不開管理,管理又分外部管理和內部管理,政府對學校的管理屬于外部管理,在此基礎上《實施意見》規定學校內部的管理也必須依法進行。體現三個方面。一是依法制訂章程,二是健全法人治理結構,三是細化規范具體制度。從章程來講,章程就是學校的“憲法”,是總章,我們規定章程里面除了要體現它的辦學宗旨、辦學性質,同時要對董事會、校委會、黨組織以及其他組織的運行體制機制進行規范。同時,要對舉辦者、校長、教職工、學生的責任、權利義務進行規范。作為健全法人治理結構來看,學校的法人就是指學校,學校的法人治理結構有三個層面,一是決策層、二是執行層、三是監督層,我們決策層來講就是董事會,管理層主要是執行,監督包括對董事會的監督,包括紀委對學校教職員工的監督,也包括督導對教學的監督,還有審計對財務的監督,這些構成了三位一體的共同管理學校的內部體制。同時要進一步細化學校的具體規定,比如董事會的決策制度,黨委參與學校的決策制度,還有教職工代表大會制度,學生代表大會制度,工會制度等等,這些都構成了全面依法治學,科學管理,社會參與,民主監督的現代學校制度。

主持人:

聽了李教授的介紹,很受啟發。我們知道西安愛知中學在內部管理上就非常有一套,來看看他們的做法。

(短片4  愛知中學)

這些做法確實很好,但是承擔著義務教育的民辦學校內部管理僅僅靠自我約束是遠遠不夠的,還需要政府部門的監管,接下來請問一下趙局長,西安市在這方面都采取了哪些措施?

趙春平:

民辦中小學校是我們基礎教育的主要力量,民辦學校也為我們廣大人民群眾提供了多樣性的教育選擇,也是公辦學校的一個有利補充,同時我們也要鼓勵和支持民辦學校的發展。當然在這個過程當中我們要加強管理和規范,我想要從四個方面來規范。

第一是規范辦學審批。按照國家的相關法律要求,加強對民辦學校的統籌規劃和管理,堅持“誰審批,誰管理,誰負責”的原則,對符合條件的民辦學校我們頒發辦學許可證,不符合條件的不予審批設立,同時任何社會組織和個人在沒有取得辦學許可證的情況下,不得舉辦學校。這是第一個規范。

第二是規范招生行為。在我們審批的辦學規模和招生計劃范圍內,民辦學校堅持屬地就近和自愿的原則來招生,堅決杜絕虛假宣傳。

第三是規范收費行為。在國家和省市區縣相關收費政策的框架下,收取相應的學費,對違反規定收取的學費,或者說違反國家政策進行非法集資,造成惡劣的社會影響,要依法依規追究學校舉辦者的責任。

第四規范教學行為。民辦學校也要加強內部管理,提高教育教學質量,通過這些努力為社會提供公平而有質量的教育,謝謝大家。

主持人:

謝謝您,說完了民辦中小學,我們再來談談民辦高校的發展,今天臺下就坐的西安培華學院理事長姜波就是一位資深的民辦教育從業者,來跟我們分享一下培華這些年的發展經驗。

姜波:

1984年培華女子大學恢復建校以來,一直秉承著教育至上、質量第一、自強不息、開拓前進的治學理念,這些年來從一個相對學科單一的一所文管類的女校,發展成為一所2萬多名學生的綜合類普通高校。學校立足于陜西、扎根于陜西,為我們培養地方性應用型和國際化的應用基礎型人才,這么多年來,我們注重學生基礎知識的培養,同時也注重學生實戰能力的提升。我們有一個跟蹤調查,用人單位對于培華的畢業生有一個普遍評價是,肯吃苦,動手能力強,跳槽率低。這三點我們實際是怎么做的?一個我們所有的人才培養方案全部是和企業在進行合作,然后按照企業的雇主需求、行業需求來設計人才培養方案,并且引進了一大批的雙師型教師。同時我們對于所有的課程提出了應用型課程改革,也就是工作任務課程化,教學任務工作化,工作過程系統化,我們要求學生在校期間真學真做掌握真本領。同時我們把教學實踐實訓還有就業創業做了一體化平臺,目前深度合作的企業超過80家,合作的企業實際已經有400多家之多,在這么多年的深化教育教學改革過程中也取得了成績,去年獲得了教育部的全國創業創新50強,作為非營利的陜西第一所民辦高校,2006年率先獲得了陜西省教育廳的依法治校示范校稱號,在未來的陜西省轉型發展之中,我們立足于服務于面向西北地區,輻射全國,我們希望培養出更多更加優秀的應用基礎性人才。

主持人:

謝謝您,非常感謝姜理事長帶來的精彩分享。我們還注意到《實施意見》中反復強調要“保證民辦學校辦學自主權。”請問李教授,這個要求是怎么理解的?

李維民:

我們知道民辦學校和公辦學校的本質區別在于它面向社會自籌資金,要吸引社會力量來投資民辦教育,如果沒有一定的自主權就很難進入這個系列。民辦學校的自主權實際上也是民辦學校生存發展的生命線,要充分意識到它的重要意義。我們省在民辦教育的立法上一貫走在全國的前列,出臺了一系列有關給民辦學校自主權的政策,比如說人事聘用權、財產支配權、收費定價權和機構設置權,這次的《實施意見》里面又進一步把自主權放大,體現在下面三個方面。

一是專業設置,二是教學活動,三是考試制度。這些權利都充分體現了我省《實施意見》的重大突破。專業設置是民辦高校和中等學校的生命線,有了自主設置專業和調整專業的權利,對學校的發展至關重要。從中小學來看他們在完成國家規定的教學任務以外,自主開展教育教學活動,這個權利也是非常大的。對幼兒教育來講,他們在國家法律法規的框架下,能夠自主科學的開展保育教育,這也是他們的主要權利。從民辦學校發展到現在來看,還需要在考試方面有所突破,所以在國家核定的招生任務之下,能夠自主確定招生的范圍和年度的招生計劃,中小學能夠同期和公辦學校進行招生,是它們在生存發展中邁出的重要一步。

主持人:

怎么來保障民辦學校師生的合法權益,保障他們和公辦學校的學生和老師享受同等的權利,比方說學生的評優就業,教師的職稱養老等等,這個問題想請石處長給我們回答一下。

石光華:

依法保障民辦學校教師和學生的合法權益,是民辦教育健康穩定發展的基礎和關鍵,也是落實公辦民辦同等法律地位的重要環節。按照民辦教育促進法等有關法律法規和我省的《實施意見》,我們應重點做好三個方面工作。

第一要建立民辦學校教師社會保險養老保障機制。首先要建立完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制;二是民辦學校要足額為教師繳納社會保險費和住房公積金,三是要落實好跨地區民辦學校教師社會保險關系遷轉接續政策,完善人事代理制度和和戶籍遷移等方面的服務政策。

第二要落實好民辦學校教師和學生與公辦學校的同等待遇政策。必須落實好民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利;必須落實好民辦學校學生在評優獎勵、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與公辦學校學生享有同等權利。

第三要健全有關制度。一是民辦學校要健全工會制度和教職工代表大會、學生代表大會制度,依法落實教師和學生對學校辦學管理的知情權、參與權,保障他們參與學校民主管理和監督的權利;二是要健全教師、學生申訴制度和爭議調解處理機制,依法保障民辦學校教師學生合法權益不受侵犯;三是政府有關部門要加強對民辦學校師生權益保障監督檢查,要建立機制,形成制度,維護教師和學生的合法權益。謝謝。

主持人:

我們常說,嚴格管理才是大愛。要保持民辦學校的公益性質,就必須要出重拳,請問靳處長,有什么好的保障措施監管措施呢?

靳華鋒:

對民辦教育的發展來講,支持和規范是相輔相成,同等重要,不可或缺,我重點說三個方面。第一個就是明確產權關系,這當中有一個核心詞就是法人財產權。民辦學校的舉辦者要將投入的土地、校舍、資金以及其他資產都要過戶到學校的名下。另外一層意思,在民辦學校的存續期間,任何組織和個人不可抽逃、挪用和侵占學校名下的財產。第二就是設置會計賬戶,民辦學校按照法律法規的要求設置會計賬戶,實施相應的財務制度、會計制度、資產管理制度。第三個方面就是規范管理,這里面包括兩個層面,一個層面就是對民辦學校自身來講,要完善內部控制體系,使學校的各項經濟活動有序、科學、規范的運行。另一個層面就是從政府層面,教育、財政、物價、審計等相關的部門,按照各自的職責加強對民辦學校的監管,確保國家各項法律法規的落實。

主持人:

李教授,您能不能對《實施意見》做一個整體的評價?另外也請您提出您的建議?

李維民:

應該說我們這個《實施意見》發布的非常及時,在社會引起了極大地反響,受到了很多的好評,《實施意見》也是在歷來促進民辦教育發展中整個立法過程中的一個重要組成部分。我們的民辦教育從無到有、從小到大、從弱到強,走過了一條穩步健康可持續發展的道路,這和我們陜西的立法先行、立法科學、立法指導密不可分。這個《實施意見》發布以后,我想后面的主要任務在于落實,從三個層面我想提點建議。第一從政府層面,就是要多支持、多服務、多監管,民辦教育的發展走到今天離開政府是絕對不可能的,最近我們省有幾所民辦高校由專科升為本科,就是受到了省政府市政府和區政府各級政府的大力支持。對民辦學校除了扶持和服務以外,規范也是密不可分的,所以政府對民辦學校的監管絕不能放松,特別是對一些惡意辦學者一定要懲處,否則的話影響我們大局的發展。作為社會層面對于民辦學校應該是多理解、多參與、多監督。前面我看到很多評價對民辦學校還有不夠理解的地方,或者說還有不夠全面評價民辦學校的地方,所以從這方面來講,我們要說民辦學校為國家排了難,為家長解了憂,為青年成才鋪了路,為教育改革創了新,它的積極作用和重大貢獻是不可抹殺的。當然我們對民辦學校辦學中的不法行為,我們也要監督,為社會清除這些垃圾,為我們的健康環境提供保障。最后作為學校來講,應該是多講公益、講質量、講規范。今年我們把民辦學校分為營利性和非營利性兩大類,不管是營利性還是非營利性,都是公益性,這個要堅持。第二,一定要抓質量,民辦學校的發展在于內涵發展、質量發展、特色發展,離開了這個根本就無從生存。最后民辦學校對自己的定位一定要科學,一定要把規范辦學、依法管理放在首位,只有符合國家規定規范的體制下,你才能夠得到更多的支持和保護,得到社會的認可、得到群眾的支持,謝謝大家。

主持人:

非常感謝李教授帶來的客觀、精彩、高質量的點評,今天的解讀環節先到這里,接下來是互動環節,有哪位朋友對《實施意見》還有疑問可以舉手示意。

陜西日報時軍:

各位領導大家好,我是來自陜西日報的,剛才各位領導對咱們民辦教育新法新政策做了一系列的解讀,我們注意到,《實施意見》強調的是要加強民辦學校黨的建設工作,保證社會主義辦學方向。請問王廳長,我們在這方面制訂了哪些具體措施。

王紫貴:

大家都應該知道,習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上特別強調,我國的歷史、文化和國情決定了我們必須走社會主義辦學道路。2016年的12月份,中央辦公廳專門發了一個文件,《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見》,貫穿其中的一個根本指導思想,就是加強黨對民辦高校的領導,保證社會主義辦學方向。有關這方面的內容,在《實施意見》有充分的體現。概括地說,就是"兩個全覆蓋","一個全融入"。

什么叫  "兩個全覆蓋"呢?一是基層黨組織全覆蓋。凡是具備3名以上黨員,民辦學校都要按照黨章規定建立黨組織,不足3名的怎么辦?就要采取聯合組建、掛靠組建方式完成黨的組織建設。二是黨的組織工作全覆蓋。這里面主要包括黨組織參與民辦學校的決策和監督機制的建設,我們黨組織在發展黨員、管理黨員、教育黨員方面的工作,還有黨建帶群團的工作。意見里面還要求民辦學校黨建工作要作為注冊登記、年度檢查、考核獎懲的一個必查必看的內容。要全面加強我們學生的思想理論課的教學,要推進習近平新時代中國特色社會主義理論進教材、進課堂、進頭腦,把社會主義核心價值觀全面融入教育教學全過程,融入辦學育人的各環節。所以加強民辦學校黨的建設工作,這是保證辦學方向,倡導公益性的重要制度安排。可以這么講,不論是公辦,還是民辦,都是黨辦;不論是營利,還是非營利,都是為社會做公益。這也提醒我們作為民辦教育工作者都應該清醒認識到,我們辦的是"中國的民辦學校",不是"在中國辦民辦學校"。

新西部教育網記者吳改:

主持人好,各位領導大家好,我是來自陜西農村報教育頻道信息部教育網。我們都知道今年西安市小升初采取搖號加面試,幾天前在網上報名已結束,幾天后就要公布搖號結果了。請問趙局長,在這個過程中如何確保公平公正呢?

趙春平:

謝謝各位朋友,這件事到現在為止應該說大家都是非常關心的一件事,因為今年我們是首次在我們西安市進行民辦學校初中招生改革,通過隨機電腦派位加面談的方式來進行民辦學校的招生工作。剛才記者提的問題非常好,我想我們從以下幾個方面來保證這項工作:

一是我們確保隨機派位和錄取過程的隨機性、公平性、公正性。隨機性就是我們在整個系統開發的時候,確保每一位學生派位選取的機會是隨機的,而且是均等的,概率是一致的、相同的。另外我們在系統設置開發的時候要確保無法人為增加、刪除、修改數據,確保數據的公平性。公正性這一塊兒,我們邀請西安市公證處全程監督,同時我們還邀請人大代表、政協委員、家長代表、媒體代表還有紀檢監察部門全程監督我們的工作,通過這些措施來確保隨機公平公正。

第二方面確保我們系統數據的安全和保密性。5月31號下午6點報名結束,報名結束以后我們系統自動關閉了報名通道,下午6點以后沒有任何措施再去補報等等。同時我們技術開發人員實行雙用戶雙密碼的方式進行數據的導出,同時對數據進行加密,在普通電腦上無法直接打開,確保我們整個數據的保密。同時市教育局、市紀監委、市公證處,我們三方在保密箱上加蓋了封條,同時邀請社會媒體進行了全程的錄像和直播,同時我們設置了雙人雙崗24小時值班,同時還有全方位無死角的視頻監控,確保整個數據保存、運輸、封存等等環節數據的安全保密。

第三個我們確保在隨機排位過程當中安全有序,平穩開展。在6月12號上午10點在全市全面開展電腦排位,首先我們在數據運輸過程當中,按照高考試卷運輸和管理模式來進行,確保在整個運輸過程當中的數據安全。同時技術人員要在現場確認數據的完整性,同時還要確認計算機里面沒有與整個電腦排位相關的數據,確保是在無網絡狀態下運行,是單機狀態下來運行,進行三次的電腦隨機排序之后進行排位,現場公布排位的結果,現場公布排位的公證結果,現場直接在網上公布結果。同時在現場讓監督團的代表、學生家長代表,還有各區縣教育局分管局長和校長代表,在我們錄取結果上簽字確認。

第四個方面我們對相關工作人員的監管,我們建立了四個方面的機制。第一個機制就是我們采取回避機制,整個過程凡是今年有直系親屬和本人子女參加小升初考試的,一律采取回避制度。第二個制度就是保密制度,我們之前對所有工作環節的單位和人員進行了法制警示教育和信息安全的教育培訓,都簽訂了保密協議和保密承諾書。第三個我們啟動了問責機制,對群眾和社會發現舉報的,我們要進行依法依規進行查處。第四個應急機制,我們確保每一臺計算機正常工作,同時制定了應急預案,確保整個排位過程當中萬無一失,謝謝大家。

主持人:

非常感謝趙局長關于保證搖號的公平公正問題帶來了非常詳細的介紹,由于時間關系我們還有最后一個問題的機會。

教師報記者孫允濤:

主持人好,王廳長好,我是教師報和陜西教育雜志的記者。咱們的《實施意見》已經印發了,在確保《實施意見》各項要求落實到位方面還將開展哪些工作?

王紫貴:

陜西的民辦教育層次多、類型多,民辦教育的改革發展關注度也非常高,要把《實施意見》提出的各項任務一項一項真正落地,我們既要積極,也要穩妥,需要做的工作還很多。

首先,在認識層面要組織各地、各校盡快學習省委、省政府關于民辦教育分類改革的決策部署,要領會我們《實施意見》的精神,這項工作從文件下發以來正在陸續開展,這里面還有一個逐步學習領會的過程,特別在重要問題上對我們意見涉及到的主要精神必須要領會到位。比如說辦學方向的問題,比如說怎么倡導公益性的導向,怎么開展分類管理、分類登記等等。

第二,在配套制度層面,目前我們省教育廳聯合四個廳局,省人社廳、省民政廳、省工商局、省編辦下發了《陜西省民辦學校分類登記實施辦法》,聯合三個部門下發了《營利性民辦學校監督管理實施辦法》。但是這還不夠,特別是我們民辦學校如何進入、退出、過渡等方面還需要陸續出臺一系列規章制度。另外意見下發以后我們各地市民辦教育發展情況也不平衡,也需要各地市結合我們省上的文件制定相關的政策。

第三,在部門的配合層面,省教育廳和有關部門要盡快拿出一個任務的分工,明確職責,要明確我們各項改革任務落實的時間表,把這項工作盡快推行下去。此外還有一個很重要的一點,要不斷總結各地市的經驗,發現一些好的做法,發現一些問題,糾正一些問題,使我們貫徹執行新修訂的民辦教育促進法,或者我們《實施意見》中不能走樣。

主持人:

謝謝王廳長,感謝幾位深入解讀,謝謝現場朋友的積極參與,我們這期的省政府政策例行吹風會到這兒就全部結束了,如果您對吹風會的內容還有疑問,請跟省教育廳取得聯系。如果大家對吹風會有更好的建議或者是更好的議題,可以通過陜西發布的官方微博微信和省政府門戶網站給我們留言,感謝大家,下期再見。

信息編輯:[劉保剛]

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